“阳光招标”实施方案 - 中国大唐集团海外投资有限公司.docVIP

PAGE PAGE 15 附件4： “阳光工程”重点项目实施方案 （阳光招标） 为贯彻落实集团公司“阳光工程”建设的工作部署，构建科学、规范的招标工作体系，确保招标工作合法、依规、透明，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家相关部委有关法规文件和《中国大唐集团公司工程管理标准》、《中国大唐集团公司招标监督管理办法》，特制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以集团公司《“阳光工程”行动计划》为依据，以招投标相关法律、法规和企业管理制度为标准，以规范招标管理和监督流程为重点，健全招标组织机构，完善招标制度体系，加大招标监督力度，促进企业精细化管理，有效防止招标过程“暗箱”操作和腐败现象的产生，确保招标活动公平公正、阳光透明、廉洁规范。 二、工作目标 推进阳光招标项目，目的是在集团公司系统建立、完善科学规范的招标管理程序和严密有效的监督体系，营造公开透明、公正用权、公平竞争的良好氛围，实现组织机构健全、管理界面清晰、制度流程完备、管理过程规范、监督执行到位、专家资源共享。 三、工作原则 1.坚持公平、公正、公开的原则。各级招标管理机构和监督机构要本着公平、公正的态度开展招标的各项工作。要给予所有投标人同等的机会、权利，公开发布招标公告，公开开标，公开评标标准，公开中标结果。 2.坚持依法依规的原则。各级招标管理机构和监督机构必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其它有关法规和集团公司有关规章制度，按照规定程序和要求开展招标活动。 3.坚持诚实守信的原则。各级招标管理机构和监督机构必须在法律范围内以严谨、认真的态度行使权利，履行义务，做到诚实守信。 4.坚持分级管理、分级监督的原则。各级招标管理机构和监督机构在集团公司招标管理办法和招标监督管理办法中赋予的权限内正确运用权利，切实履行职责。 四、主要内容 （一）健全组织机构，明确职责任务 按照集团公司工程、物资招标及招标监督管理的有关规定，进一步建立健全各级招标领导小组、招标管理及监督机构，明确各自的权限和职责，对招标活动做到管理到位、监督有效。 （二）完善制度体系，规范招标程序 以规范招投标管理和监督程序、建立招标投标管理考核体系、预防惩处违法违纪行为为重点，不断完善招投标管理和监督制度体系，为“阳光招标”工作的顺利推进提供制度保障。应制定完善工程招标管理、物资采购招标管理、招标监督、投标资格审查、招标代理机构遴选、评标专家评价考核管理、招标管理检查考核以及责任追究、招标信息化管理、招投标档案管理等制度。 （三）推进立体监督，实现风险预控 强化招标风险预警机制建设，对招标过程中的风险点进行分析，制定相应的防控预案和预警措施，努力推进全方位、立体式监督体系的建立。 （四）搭建网络平台，实时在线运行 搭建招标管理信息平台，建立信息发布、网上招标投标、计算机辅助评标、评标过程电子在线监控等系统和数据库，实现网上招标、评标和监督，提高招标活动的时效性和公正性。 （五）充实评标专家库，采取动态管理 充实完善集团公司招标平台评标专家库，制定评标专家资格审查和考评办法，对评标专家候选人进行严格的资格审查，明确考评的内容、标准、方法及奖惩规定，专家管理实行淘汰制，保证评标工作质量。 （六）严格检查考核，严肃责任追究 建立对招标管理和监督工作的考核机制，细化和量化考核内容，认真开展监督检查，查找问题，提出整改意见和考核建议，监督整改并严肃追究违法违纪人员的责任。 （七）加强业务培训，提升从业能力 建立招标管理和监督人员持证上岗制度，对上岗人员进行动态考核管理。定期组织政策法规、招投标工作实务和监督要务方面的理论研讨、业务培训和学习交流，不断提高招标管理和监督人员的业务能力。 （八）重视资料收集，确保有据可查 加强对招标资料的收集、完善和归档工作，从源头抓起，始终坚持用规范化、标准化的手段严格要求，确保招标资料能够完整、准确、系统地反映招投标管理和监督的全过程。 五、阳光招标工作及监督流程 （一）招标工作流程 招标工作流程以贯彻落实集团公司招标管理和招标监督管理制度为依据，根据招标项目的内容，大致可划分为工程项目招标、物资采购招标和其它招标等三大类。按照招标工作的时间顺序大体可分为招标前期工作、招标过程管理、招标后期工作三个阶段。招标前期工作包括制定招标总体规划，编制、审查招标文件，发布招标公告，资格预审，招标实施准备；招标过程管理包括招标实施过程（接收投标文件、开标、评标），定标及结果发布；招标后期工作包括合同的洽谈签订，资料的收集整理等。（阳光招标工作和监督操作流程表见附件1、阳光招标工作流程图见附件2） （二）监督工作流程 对招标过程进行监督是确保招标工作公平、公正的重要措施。系统各企业纪检监察部门要结合自身实际，按照集团公司招标监督管理办法的要求制定实施细则和办法，依