美国退伍军人安置制度之考察.PDFVIP

56 2007 2 美国退伍军人安置制度之考察 p : , , 。 :;; :E115 :A : 1009- 3451(2007)02- 0127- 06 :, , 退伍军人的安置事关军队建设和社会稳定的大局。作为世界军事 国的美国, 其退 伍军人安置的各项制度经过一个多世纪的发展演变, 逐渐形成了较为完善的政策体系。 依靠这一政策体系对退伍军人权利和福利的保障, 不仅鼓舞了美军的士气,增 了军队对 美国青年的吸引力, 而且有助于纾解军人退伍所可能引发的社会矛盾。 美国安置退伍军人的制度经历了长时间的演变过程, 伴随着美国武装力量和国力的 逐步 盛,退伍军人安置制度也逐步得到完善。 () : 由美国联邦政府向退伍军 人及其家属提供福利补助和服务, 始于美国与西班牙战争期间。在此之前, 美国国内成立 了退伍军人组织, 如在南北战争后, 北部退伍军人成立了以培养爱国精神和抚恤已故士兵 的遗族为宗旨的团体) ) ) 大共和军。美国国会也通过了若干维护退伍军人权益的法案, 如1879 年1 月25 日, 美国国会通过5退休金未付款法6,规定凡符合条件的退伍军人可得 到自退伍之日起到本人提出申请之日止的全部拖欠的退休金。1885 年, 美国国会通过了 / 救济靠赡养的父母和残废而自食其力的荣誉退伍的陆海军士兵0 的法案。1887 年, 美国 国会通过了5亲属抚恤金法案6, 该法案规定可将军人退休金用于抚恤非军人的伤残亲属, 但是, 上述后两项法案均被克利夫兰总统否决。1898 年爆发的美西战争初步确立了美国 的世界大国地位, 也使得美国政府明确认识到军人在服役期间所做贡献的重要意义,政府 的退伍军人安置制度得以初创。 () : 第一次世界大战结束后, 美国退伍军人建立了退伍军人组织/ 美国军团0 ( the A2 merican Legion) 。美国国会于1924 年5 月不顾柯立芝总统的否决,通过了世界大战(一 战) 退伍军人的5退役费法案6, 该法案规定对所有参加过战争的退伍军人按其服役期限给 # 127 # # 予退伍金, 20 年后( 1945 年) 支付。从1915 年到1929 年, 联邦政府支出的退伍军人津贴 和服务费用从1.74 亿美元增加到6. 65 亿美元, 1929 年最后合计的总数大约占了联邦政 ¹ 府支出的五分之一 。1930 年, 根据胡佛总统7 月21 日签署的第5398 号行政命令,退伍 军人管理署成立。当时美国全国健在的退伍军人有470 万人, 退伍军人管理署有 31600 名雇员和54 家医院。1933 年,退伍军人上诉委员会成立。虽然美国的退伍军人安置制 度取得了上述进展, 但是,在这一时期却发生了政府运用军队残酷镇压退伍军人游行的事 件。1929 年经济危机爆发之后, 许多退伍军人失业,无以为生, 他们及其家人能否生存到 可以领取退伍金的1945 年都成了问题。1932 年, 大批退伍军人涌入首都华盛顿, 要求提 前支付这笔退伍金。/ 自5 月以来, 大约有2.5 万名世界大战的退伍军人, 携家带口, 身无 分文, 纷纷在市内的公园, 垃圾堆积处, 没主的货栈, 歇业的铺子, 拣个地方住下。他们时 而上军操, 时而唱战歌,有一回还由一位获得荣誉勋章的老兵率领, 扛着褪色的布缝的国 旗沿着宾夕法尼亚大道游行, 10 万市民默默在两旁看着。0 º5巴尔的摩太阳报6记者德鲁 - 皮尔逊描写这些退伍军人是/ 衣衫褴褛, 筋疲力尽, 神情木然, 满脸愁容0 »。6 月 15 日,众议院通过了由得克萨斯州国会议员赖特- 帕特曼提出的立即支付退伍金的议案,但 两天后, 参议院否决了该项议案。尽管这些退伍军人被认为是世界历史上有记载的成群 结队的饥民中最守规矩的,然而