140所高校来华留学生管理体制浅析.docVIP

140所高校来华留学生管理体制浅析 　　[摘 要]高校的地域分布、属性、专业特点等不同，现阶段高校来华留学生管理体制呈现四种形态；高校留学生教育发展存在不平衡性，这种不平衡性不仅来源于地域差异，也表现在高校之间留学生教育发展阶段和发展规模的不平衡。高校留学生管理体制的多样性是一客观现实，并且这种多样性具有随形势和任务不同而发展演变的特点。 　　[关键词]来华留学生教育 管理 体制机制 　　[中图分类号] G648.7 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）04-0182-04 　　一、研究目的 　　发展留学生教育是中国高等教育改革开放，参与教育国际竞争，实现高等教育国际化过程的重要内容。高等院校发展留学生教育有很多的内在要求和外部条件，其中留学生管理体制对留学生教育发展的推进或制约作用是显而易见的。对高校留学生管理体制的研究和分析，无疑会对我们认识和把握高校留学生管理体制的共性，提供理论和实证方面的依据。 　　二、研究的主要内容及研究方法 　　留学生教育在高校中的发展历史因校而异。大多数院校的留学生教育始于改革开放后的20世纪80年代。进入21世纪以来，来华留学生教育驶入快速发展轨道，留学生管理体制作为高校管理体制的一部分，随着留学生教育实践的丰富而发展变化。 　　（一）研究对象与方法 　　根据教育部国际合作与交流司编纂的《2011年来华留学生简明统计》，2011年全国共有660所高校接受来华留学生，其中接受留学生达到或超过500名的院校有140所。这140所院校接受的留学生占当年来华留学生总数的79.5%。[1]分析和研究这140所高校留学生管理体制，“管中窥豹”，基本可反映全国接受留学生院校的留学生管理体制的现状。 　　（二）我国高校留学生管理体制现状分析 　　由于历史和各高校留学生教育所处的发展阶段的不同，当前我国高校承担留学生教育管理的机构大致有以下几种情况。 　　国际教育学院：国际教育学院是高校较常见的开展留学生教育的组织机构。通常分为两种情况：一是国际教育学院除了承担留学生的汉语教学和语言生的管理外，还作为学校留学生教育的归口管理部门，负责全校留学生招生和日常管理工作；二是国际教育学院仅作为汉语教学和语言生管理的教学单位。 　　国际合作交流处：国际处是高校中开展国际教育交流的归口管理部门，留学生教育作为国际教育交流的重要内容，直接归国际处管理。国际处管理留学生也有两种情况：一是国际处设有相对独立的或挂靠在国际处的处级（副处级）留学生管理机构，并由其行使招生、日常管理和对外职能；二是国际处内设留学生管理部门，以国际处名义行使留学生招生和日常管理职能。 　　留学生工作处（留办）：学校专门设有独立的留学生管理的职能部门。 　　（三）高校留学生管理归口管理特征 　　目前高校留学生管理体制形态多样，名称各异，职能不一。留学生教育管理涉及面广，头绪多，入学前有招生、入学考试、资格审查、发放录取通知、办理入学手续等，入学后的工作有学籍管理、制订教学计划和培养方案、考试补考安排、上报毕业信息、学位审定、毕业证书发放等。此外还有留学生的日常行为管理，包括奖惩、开展娱乐文化活动，处置突发事件以及办理诸如医疗保险、社会住宿、勤工助学、居留许可等工作和提供全方位的生活服务等。上述的管理工作和服务，在中国学生中是分别由学校教务处、研究生院、学生处、后勤处、团委等众多管理部门根据其职能承担的。而留学生教育的外事属性特征，客观上需要实行归口管理。留学生教育归口管理职能主要包括招生，日常行为、活动管理，教学管理和生活服务等。 　　根据各高校承担留学生教育归口管理的管理机构不同，可将高校留学生管理体制归纳为四种体制。 　　1.国际教育学院体制：其机构名称包括国际交流学院、汉学院、文化交流学院、留学生学院等，其主要特征为由国际教育学院承担学校留学生招生和管理职能，国际教育学院为单纯的教学单位的不在此列。代表院校有对外经贸大学、上海交通大学、山东大学、武汉大学、浙江大学等。 　　2.国际处体制：其机构名称包括国际合作交流处、国际交流合作部、外事处等，其主要特征为由国际处内设留学生科等二级机构承担学校留学生招生和管理职能。代表院校有吉林大学、南开大学、北京师范大学、厦门大学等。 　　3.专门机构体制：学校设有专门留学生管理机构或设有挂靠在国际处行使留学生招生和管理职能的处级（或副处级）单位。名称有留学生工作处、留办、国际教育交流中心等。代表院校有北京大学、清华大学、北京语言大学、复旦大学等。 　　4.一体化体制：这种管理体制的主要特点是国际处和国际教育学院或是一班人马、两块牌子，或是通过处长、院长互兼的方式，对留学生的招生、日常管理和教学工作实行统一管理。代表院校有大连医科大学、天津师