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农村学前教育均衡发展现状和对策研究 　　摘 要：学前教育是教育的基础。当前学前教育事业城乡、地域差距依然明显。从办学条件、师资力量和办学效益三个角度对农村学前教育现状及原因进行了深入分析，并提出了相应的对策。 　　关键词：农村；学前教育；城乡差距 　　享受到优质的学前教育是民众的普遍愿望。与其他教育阶段相比，当前农村学前教育，无论是园舍设备、师资水平，还是内部管理都与城市有很大的差距。加快农村学前教育事业的发展已成为各地基础教育全面普及、均衡优质发展的关键所在。为此，本文聚焦农村幼儿园，试图通过专题调研，剖析全市农村学前教育发展现状以及存在的问题，并提出具有一定可行性的政策建议和制度规范。 　　一、当前农村学前教育存在的问题 　　1.办学条件不均衡 　　当前城乡之间园舍设施差距较大。以诸暨市为例，上档次、上规模的幼儿园基本集??在中心城区。经济发达乡镇的幼儿园办园规模都比较大，各项设施也较齐全，办园条件相对较好。而欠发达乡镇的幼儿园园舍设施明显落后，有的是利用中小学校舍改建的，设施设备极不配套，幼儿园内部符合教育教学要求的教具、玩具配备也严重不足。 　　2.师资力量较薄弱 　　农村学前教育师资力量的薄弱主要表现为人员结构比例失调和教师素质偏低这两个方面。以诸暨市为例，农村幼儿园教工基本是以自聘为主，为了降低成本，普遍采取压缩人员编制的方式来节省开支。因此，大多数农村幼儿园都无法按国家规定的日托比的要求配备保教人员。尤其是个别教学点，地处偏远乡村，交通十分不便，但为了确保入园率，园点必须设立，而较低的学费却使教学点的日常开支捉襟见肘，所以，就只能依靠扩大班额、降低人员成本来维持办学。往往是1名教师负责1个教学点，一人身兼数职，既是园长，又是老师，既是保育员，又是出纳。个别园点的师生比甚至达到了1：50，工作负担极其繁重。诸暨市学前教育统计数据显示，41所城区幼儿园与89所农村幼儿园“班师比”分别为1：3.7和1：3.2；城区、农村“师生比”分别为1：15和1：16。保健医生与保育员的配备比差距更大，农村园级平均配备比例分别为1：0.3和1：1.9，而城区的配置比例则为1：0.7和1：5.1。此外，从教师的持证上岗率来看，诸暨市43所城区幼儿园中，教师持证上岗率基本能达到96%，而农村幼儿园园长培训率与教师持证率分别只有86%和86%。类似情况也反映在学历和职称数据上，尽管近年来诸暨市幼儿教师的学历和职评人数都在不断地提高，但城乡差距依旧存在。城区教师大专及以上高学历比率已达91%，而农村幼儿教师高学历比率仅为79%，仍有相当一部分教师是幼职学历；职评率城乡差距也非常明显，城区教师参加职评的比例已达87%，而农村只有80%。总之，与城区相比，农村学前教育队伍素质的整体性“贫穷”十分突出。 　　3.办学效益不均衡 　　评价幼儿园办学效益的主要指标是幼儿入园率和幼儿园等级评定。乡镇之间幼儿入园率存在着非常明显的差距，目前，诸暨市27个镇乡中，学前三年毛入园率达到98%以上的只有8个地区（暨阳、大唐、枫桥）；低于80%的有5个地区（东和、马剑等）。造成这些差异的因素有相当一部分是由于城镇化趋势导致大量适龄儿童随进城打工的父母涌入中心集镇与城区就读，当然，农村学前教育后劲不足等自身原因也不可或缺。农村幼儿园等级评定率总体也较低。以诸暨市为例，农村幼儿园中省一级幼儿园只有3所，省二级园也只有21所，占农村总园数的27%，而二级以下的幼儿园却有78所，占全市总园数的60%。农村幼儿园的办学水平在总体上还处于一个较低的层次。 　　二、城乡教育失衡的原因分析 　　1.政策法规的缺失 　　这是造成农村学前教育与整个基础教育不协调的主要原因之一。受客观历史原因和基本国情的影响，到目前为止，我国尚未形成一部专门用以指导农村学前教育的法律法规。在这个大背景下，农村学前教育的经费投入、师资配备、教师培训等方面均得不到法律法规的保护和支撑，因此，便造成了农村学前教育起步慢、后力不足的现象。 　　2.各方重视不够 　　在城区，对适龄儿童进行有针对性的学前教育的理念已经深入人心，人们对学前教育的高度重视也相应的促进了城区学前教育办学质量的普遍提高。但是，在农村，由于经济发展相对落后，镇乡一级的教育部门又面临普及九年制义务教育的压力，所以，这是造成农村学前教育发展迟缓、建设滞后的直接原因。 　　3.财政投入不足 　　我国现阶段，学前教育尚未纳入义务教育范畴，所以教育经费不能财政全额保障，政府的教育资金大部分只能用于义务教育阶段，幼儿园的自聘教工工资、设施设备添置等正常开支就只能依靠学费解决。 　　三、推进我市农村学前教育发展的对策措施 　　学前教育是农村教育的重要组成部分，我们必须采取一系列切实可行的措施，来保障农村学前教育