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公路工程建设监理存在问题和发展初探 　　摘要:自我国执行工程建设监理制以来,监理制作为工程建设独立的第三方,在工程建设中发挥了重大的作用,但我国工程建设监理正处在发展阶段,监理工作中还存在着不少问题及误区。需政府有关部门在政策制度上予以扶持,也需社会各界的理解支持。对此笔者根据自己多年的监理工作体会进行了思考与阐述。 　　关键词:工程监理 问题与发展 初探建 　　 　　我国高速公里至2010年初通车已达6.5万公里,已成为我国经济运输的大动脉。这一成就的取得与我国自97年推行的工程建设监理制是分不开的。经过近20年的发展,工程监理在建设领域发挥着越来越大的作用,得到了社会广泛的认可和好评。作为监理单位既要重视“质量、安全、进度、费用、环保”五大控制,又要搞好合同与信息管理,做好业主与承包商的协调,以确保工程建设各项目标的实现。但在当今市场经济的体制下,工程监理存在的问题也日益突出,公路工程施工监理出现“道路越走越窄”的局面。主要表现在如下几个方面: 　　1、监理过程仅局限于施工阶段 　　监理制度应贯穿于工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含缺限责任期阶段)。而实际工作中业主为了招投标保密及其它原因,一般不让监理单位参与施工招投标工作,从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。监理过程主要是施工阶段的监理,监理单位接受委托后,工程随即开工,监理对施工单位的施工能力及素质缺乏了解,也难以向业主提出相应的建议,对工作的开展很不利。 　　2、业主对监理干预过多 　　部分业主认为监理单位是自己花费委托聘请的,就应该完全按照业主的意愿和要求开展工作。从而出现当监理按照合同、招标文件进行正常工作时,存有业主对监理干预过多的现象。 　　3、工程监理的取费和人员素质的严重偏低 　　3.1目前监理取费是制约工程监理工作良性发展的一个重要环节,监理取费一直呈下降趋势,一方面有些业主把监理费支出看成一项经济负担,将监理费一压再压,严重影响监理工作的开展,另一方面同行为了低价中标自相减价。取费低对工程监理行业的发展和人员素质的提高造成了极为不良的影响。 　　3.2工程监理人员素质严重偏低表现在: 　　3.2.1有证的不工作,工作的无监理证。 　　注册监理人员有一部分从事设计、施工、教学等工作,他们的证件多在监理企业中注册挂名。 　　3.2.2监理人员多为转业而来。多来源于设计单位的设计人员、施工单位的施工人员,基建单位的管理人员,从而造成搞设计出身的缺乏现场施工管理经验;施工的吃不透图纸设计意图等现象。 　　3.2.3从事监理工作的部分人员职业道德较低,在现行社会中经受不住各种诱惑而违背监理职业道德,具体表现在:凡事以自我为中心,不以大局为重,经常发生工作与个人利益冲突的情,利用监理职权向施工单位“吃、拿、卡、要 、报”,通过手中职权为私人利益服务;监理人员与承包商串通一气,共同损害业主的利益。这种监理人员已经严重违背了职业道德,违背法律准则,应受到法律的制裁。 　　4、监理法制比较薄弱,监理企业实体不明 　　按照我国建筑法律的相关规定,工程监理企业是提供高智能,高智商的有尝服务的中介组织,必须是依法成立的经济实体,拥有独立的法人资格,以项目法人的身份“守法、诚信、科学、独立、公正”为原则开展监理业务。然而现有监理企业有相当部分以政府机关、事业单位和团体、教学或科研,勘察设计单位为投资主体,使监理公司成立之初成为其主体的附属体,主要表现为: 　　①项目法人没有自主权利,监理工作的开展和业务的承揽多依赖于政府的行政关系,不利于监理工作的开展和监理招标工作的推广。 　　②未与政府部门、事业单位彻底脱钩。不是独立的经济实体,实际为机关单位的附属单位。 　　③监理人员的工作关系仍在原机关事业单位,工作具有临时性、聘任性,导致人员积极性不高,责任心不强,监理公司可一时繁荣,却不可持续发展。 　　5、监理企业内部管理问题 　　5.1管理机构不健全。有些监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全,但实际上为了公司利益,现场除驻地工程师外,只有公司经理统管公司大小业务、影响了企业的效能与水平。 　　5.2监理工作不到位、监理责任不落实 　　有的工程项目空有“监理人员”名字,只见其名,不见其人。有的监理单位监理工作程序不清,有的虽已通过质量体系认证,也只是作为对外经营的一块招牌;程序文件如同虚设,没有规定称落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该检查的不检查,该旁站的不旁站。不问工程是否合格就签字认可。 　　5.3监理技术文件,如监理规划、监理细则等,照抄照搬,不结合工程项目特点和工程实际情况,不能发挥自身主观能动性,起不到编写技术文件的作用和效果。 　　6、解决存在问题的对策及发展分