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中国农村民主管理机制形成机理和逻辑整合 　　摘要：在新的历史背景下，推进农村民主管理实践、健全农村民主管理制度，关键就是要建立并整合四个机制，即完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制、推进以保障农民权益为主要内容的农村依法治理机制和构建以完善社会自治功能为导向的农村社会组织机制，并在探索实践中围绕乡镇治理机制是农村民主管理扩展的趋向、村民自治机制是农村民主管理发展的核心、农村社会组织机制是农村民主管理提升的基础以及农村依法治理机制是农村民主管理成长的保障等四个方面不断改革创新，实现农村民主管理的制度化、规范化和程序化，促进农村民主管理质量的全面提升。 　　关键词：农村民主管理；乡镇治理；村民自治；农村社会组织；农村依法治理 　　中图分类号：D638；C912 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2011）07-0072-06 　　作者简介：陈荣卓，华中师范大学政治学研究院副教授；唐鸣，华中师范大学中国农村研究院教授、博士生导师 （湖北 武汉 430079） 　　 　　 　　党的十七大把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。在此基础上，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，将农村民主管理制度列入今后农村工作六项亟待完善的制度建设之一，并对农村民主管理制度进行了更加全面系统的阐述。这是从我国基本国情出发，对农村社会主义民主政治建设作出的重要部署，同时也表明在改革开放30年制度探索和经验积累的基础上，农村民主管理制度建设将更加重视民主质量的提升，以制度建设和创新推动农村民主发展不断深化成为其鲜明取向。本文认为，在新的历史背景下，推进农村民主管理实践、健全农村民主管理制度，关键就是要建立并整合农村民主管理的四个机制，即乡镇治理机制、村民自治机制、农村依法治理机制和农村社会组织机制。 　　 　　一、农村民主管理扩展的趋向： 　　完善与农民政治参与积极性相应的乡镇治理机制 　　若以古希腊城邦民主为标志，民主的发展距今已有2500多年的历史。其间围绕民主一词的争论一直不休，主要来自于自由主义范式与共和主义范式的分歧。建立在自然法基础上的自由主义认为，个人权利具有最高价值，成立国家的目的是为保护人民权利。“人们联合成为国家和置身于政府之下的重大和主要目的，是保护他们的财产。”从这个意义上讲，民主的内涵在于控制国家，切实保障公民政治、经济和社会生活各项权利。而发轫于亚里士多德的共和主义强调，人天生是政治的动物，作为政治共同体的公民，他应该积极参与城邦政治生活，促进“共同体的自由”发展。通过参与这种行动，公民实现了作为人的价值。在参与中个人责任意识和美德得以成长，民主也由此而生成。 　　 　　早期民主理论集中在保护个人权利和利益方面，但另一个问题即人类个体和共同体的发展随即受到关注。因为在以代议民主为核心的民主发展中，作为权力来源者的公民并不直接参与政府政策的制定，从而导致形式上的权力和实际权力相异，民主政治的逻辑结构与事实结构相悖。因此，在从传统国家到现代国家的转变进程中，为解决民主的矛盾，推动民主更大发展，提供让公民更加广泛的参与公共事务制度设计以及保障他们进行有效参与的各种经济和社会条件，则成为世界民主发展的一个基本趋向。现代民主是由人民参与的治理过程，人民能否参与以及参与程度高低是衡量民主发展的重要尺度。尤其是在当代，政治参与已成为民主政治的重要内容和显著标志，体现了民主政治的精髓，也是现代社会民主制度赖以存在的基础。 　　没有民主就没有社会主义。为保障和实现真正的人民当家作主，参与管理国家事务，新中国成立后，在国家层面构建起包括人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作、政治协商会议基本制度，在基层则构建起村民自治等基本制度架构，赋予农民通过各种形式实现对乡村事务的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，从而为农民提供了政治参与的机会。但长期以来，农村民主管理实践似乎只是农民自己的“游戏”，基层民主制度与人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等现行民主政治制度在一定程度上是脱节的，它并没有实现彭真委员长当年所主张的基层民主逐级递升与向上推进的价值，农村民主走向问题凸显。 　　民主总是跟随着利益走。正如有学者指出，税费改革后，乡镇与农民间联结的纽带由原有的管制转向公共服务，资源分配尤其是公共物品的提供成为二者联结点。当农民的利益已经从家庭、村庄延伸到乡镇，民主也需要由村庄扩展到乡镇。这种认识最终体现在中共十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中关于乡镇改革的论述上。乡镇改革的目标是“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和