工业化场经济国家高级职业技能开发体系及其对我国的启示.DOCVIP

PAGE PAGE 7 市场经济国家 高级职业技能开发的制度保证 劳动和社会保障部国际劳工与信息研究所 李明甫 高级职业技能开发是一项系统工程，关系到社会的方方面面，只有综合各方的共同努力才能实现。工业化市场经济国家具有适合劳动力市场特点的技能开发制度，充分发挥了各方的积极性，弥补了某些方面的不足和缺陷，才使高级技能人才的成长有了保证。 一、以合作的制度保证充足的培训以达成高技能平衡 高级职业技能产生的条件主要是通过培训，即对于人力资本的投入，而这种培训需要机制的保障，特别是参与者的协作。 充足的职业培训可以达到“高技能平衡”，而“高技能平衡”是生产高质量产品和实施高附加值战略的前提条件（范古德1 范古德，即 David Finegold, 美国柯尔克应用生命科学研究生院战略和组织学教授。和苏斯基斯2 苏斯基斯，即David Soskice，德国社会科学研究中心政治经济学教授。3 1 范古德，即 David Finegold, 美国柯尔克应用生命科学研究生院战略和组织学教授。 2 苏斯基斯，即David Soskice，德国社会科学研究中心政治经济学教授。 3贝克尔，即 Gary Becker，美国经济学家，1992年诺贝尔经济学奖获得者。 经济学家贝克尔强调了通用技能和特殊技能的区别，通用技能也可以称为可转让的技能，特殊技能也可以称为不可转让的技能。这就是说，通用技能是在处于劳动力市场同一行业中的雇主都适用的技能，特殊技能是仅对当前雇主有用的技能，与该雇主的生产、设备和环境相关的工作能力。在一个完全竞争的劳动力市场上，一个企业往往是不愿意为培训一般通用技能而投入的，因为，这种通用技能很容易为其他企业不花代价而“盗窃”所得，这样培训通用技能的企业就很难收回投入而成为受害者。贝克尔认为，解决办法只能是雇员自己支付培训费用，而在技能提高以后的报酬中补偿自己的培训投入（贝克尔，1975年，如下图）。因此，经过培训后获得技能同时具有较好的待遇水平是雇员们愿意投入培训的一个条件。 通用技能在竞争性劳动力市场上就成为经济学上的半“公共产品”，这类产品没有“排他性”，许多没有投入的企业可以“搭便车”而获利。这里也会存在所谓的“囚徒困境”问题： 表 1. 培训中的“囚徒困境”(可转让技能) A企业的战略 培训 偷盗 B企业的战略 培训 充足的技能 A企业得益， B企业付出代价 偷盗 B企业得益， A企业付出代价 长期技能缺乏 从上表可以看到，在市场竞争条件下，如果各个企业都愿意为工人进行培训，那么整个社会就会有充足的技能。但是，在没有机制约束的情况下，不从事培训，而“偷盗”技能的企业必然得利，因此，最终的结果是哪个企业都不愿从事可转让技能的培训，进而形成技能缺乏的局面。 阿萨罗德4阿萨罗德，即Robert Axelord，美国密执安大学政治学教授。认为，这种技能形成过程中的“囚徒困境”在市场经济国家中普遍存在，而在美国尤甚。当然，雇主们可以通过“以牙还牙”的报复方法减轻这种“囚徒困境 4阿萨罗德，即Robert Axelord，美国密执安大学政治学教授。 5奥尔森，即Mancur Olson，曾是美国马里兰大学经济学教授，1998年去世。 经济学家史蒂文斯6 史蒂文斯，即Philip Stevens，英国经济和社会研究所研究员。 6 史蒂文斯，即Philip Stevens，英国经济和社会研究所研究员。 7史特里克，即Wolfgang Streeck, 德国马克思·普朗克社会学研究所所长，社会学和经济学教授。 高技能平衡 高技能平衡HSE LTP: 提供资金，公司结构和会计制度 EF: 产品市场和竞争地位 COOP: 强力的雇主组织，顾客和提供者的关系 COOP:非冲突的 劳资关系 COOP: 克服“搭便车”的机制 COOP:把ET融入到劳动力市场中 LTP: 企业内部劳动力市场，就业安全 LTP: 独立于政治压力，足够的时间、资源 EF: 国家重视出口 企 业 工 人 政策制定者 图例: LTP——长期观念; EF——出口重点; COOP——在竞争环境中合作。 资料来源:范古德，1991年。 因此，要实现高技能平衡，首先是政策制定者、雇主和工人均要有长期观念，而不是短期行为，因此愿意为技能开发和积累做出投入；其次是各方有合作的意愿，劳资关系应该和谐。尽管竞争是无处不在的现象，但是并没有造成互相拆台的局面，而是形成互利、互助的环境。再次，经济要重视出口，而出口的重要战略就是以质量取胜。最后，各方均要在自身的范围内形成有利于高级技能开发的机制和做法。工人在存在内部劳动力市场的企业工作并维持这种局面；政策制定者独立于政治压力，有足够的时间和资金；公司企业也要对培训有足够的投入和完善的制度等等。 二、市场经济国家高级职业技能