中国事JR0604政策提言.PDF

第 5 部 西部开发金融制度改革的行动计划 中华人民共和国西部开发金融制度改革调查 最终报告书（政策建议篇） 第18章 行动计划的构成与实施 第18章 行动计划的构成与实施 18.1 行动计划的构成―其中的原则与战略 在第 5 部分中，将在第 1～4 部分的调查和研究的基础上，为有效开展以国土平衡发展 为目标的西部开发战略，将作为行动计划，提出支持该战略实施的金融制度改革的具 体措施。 行动计划将由下述的“3 项原则”和“5 点战略”构成。 18.1.1 行动计划―3 项原则 原则 1．克服低开发度 金融制度改革必须要加快克服西部地区的低开发度的问题。 从这一观点出发，我们所建议的金融制度改革要重视：作为区域开发政策的低开发度 地区的开发、作为产业结构政策的低生产率部门的现代化、作为社会发展政策的削减 贫困等内容，并且要有利于加快实施上述内容。 原则 2 ．发挥金融功能 金融制度改革必须要充分发挥基于市场机制的金融功能，促进经济效率。 从这一观点出发，我们所建议的金融制度改革要针对那些市场机制没能发挥有效作用 的领域，使金融功能得到发挥，并借此进行适当的资源分配。另一方面，还要留意勿 使基于上述原则 1 的政策性金融歪曲一般金融机构的价格形成机制。 图18-1 西部开发金融制度改革―3项原则― 克服低开发度 发挥金融功能 建立法律基础 来源：调查团绘制 18-1 中华人民共和国西部开发金融制度改革调查 最终报告书（政策建议篇） 第18章 行动计划的构成与实施 原则 3．建立法律基础 金融制度改革必须要在法治的前提下以法制为基础，促进形成健全的现代信用社会。 从这一观点出发，我们建议：确立法律的支配地位，促进关于开发和金融的法律制度 的建设、强化金融机构的监管体制，贯彻金融风险管理、完备金融的信息支撑和培养 人才。作为该建议的基础，必须要从制度、惯例、思想方式整体上加快确立健全的社 会信用概念。 18.1.2 行动计划―5 点战略 战略 1．改革制度金融 重新定义政策性金融，对支持促进西部开发和农业振兴的制度金融进行改革。 3 家政策性银行所担负的政策性金融，由于资本金依靠发行债券等原因加大了同商业性 金融的类似性。其结果是：在通常的金融中介功能上无法提供充足的资金，而在较为 需要公共政策的领域却出现了政策性金融的空白。这当中较为典型的是西部低开发度 地区的特定开发事业、农业生产基础的建设以及环保和中小企业等特定领域。这些领 域，一般而言是财政补贴资金和通过市场筹资的金融之间的中间领域。因此，我们认 为应该在限定的规模下提供可以填补这些中间领域的长期低息的（政府）优惠资金（即 制度金融）。在下一章的 19-1 中，我们将整理政策性金融制度整体的改革方式，并且在 19-2 以及 19-3 中，提出促进西部开发的制度金融以及农业制度金融1的行动计划。 战略 2 ．改革农村金融 鉴于“三农问题”是中国所面对的最重要的课题，我们希望在加快目前正在试行的农 村信用社改革的同时，谋求合作社金融的新发展以及强化小额信贷。 当前，关于农村信用社，正在试点向①股份制商业银行、②合作制银行、③股份制农 村银行等 3 种形式的改制。在这种情况