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中国统计调查制度变迁及和经济发展互动关系研究 　　[摘要] 新中国成立后，统计调查制度不断变迁，中国经济发展状况也在不断变化，尤其是随着市场经济的建立和完善，在与世界调查统计工作对接进程中，在经济与政治体制改革不断深化的同时，统计调查制度变迁幅度和广度都在增大。本文分析新中国成立以来统计调查制度的每一次重要变迁历程和中国经济发展的进程，将定性与定量结合，研究统计调查制度与经济发展的互动关系。 　　[关键词] 调查制度制度变迁经济发展互动 　　 　　统计调查制度是国家管理和组织统计调查的一套一系列行为规则和规则实施的一系列保障。从先秦时代，中国统计调查制度就有零散的著述，然而在其发展变革的历史长河中，最引人注目的还是新中国成立、改革开放以后时期的统计调查制度的变迁。随着市场经济的建立和完善，在经济与政治体制改革不断深化的同时，统计调查制度也在不断变迁中。我们关注统计调查制度的变迁与经济的发展存在怎样的辩证关系，从统计调查制度变迁与经济发展进程的论述中看到二者的理论关系，并通过定量研究分析二者的数量关系。 　　一、新中国成立以来我国统计调查制度的变迁 　　1949年，中央人民政府政务院财经委员会在中央财经计划局设立了统计处，在苏联专家的协助下，规划新中国统一的财经统计工作。50年初，中央人民政府政务院教育委员会内设立了统计处，负责收集、整理文教卫生统计资料。新中国刚成立，根据国家管理和恢复国民经济的需要，很多地区设立了统计调查机构，进行统计调查工作，为各地区经济管理提供了许多详实数据资料，然而，统计处与各地区统计调查机构既不是领导与被领导关系，也不是指导与协作关系，两个统计处是并行关系，各地区、各部门的统计调查是分散的，缺乏统一的部署和要求，获取的资料难以全面反映我国国情、国力的整体情况，调查制度还未成体系。 　　随着国民经济的逐步恢复，统计工作的重要性突显，统计工作基本问题被提上了议事日程。1951年，中财委召开了全国财经统计会议后，各大区和各省、市相继建立了统计机构，各级业务部门也建立了统计机构或配备了统计人员，此时许多统计干部得到培训，基层统计力量加强，专业统计年报和定期统计报表得以贯彻实施，许多统计调查方法应用于大量资料收集，为国家制定第一个五年计划提供了重要依据，并为建立以统计报表制度为基础的全国集中统一领导的统计调查制度体系做好了基础准备。1952年，国家统计局成立，适应当时高度集中的计划经济体制要求，统一领导全国的统计工作，统一制定全国的统计制度与方法。1952年12月召开了第二届全国统计工作会议，朱德指出“建立和健全统计工作已成为重要任务。……必须有全国统一的报表制度和计算方法。……”。1953年，中央人民政府政务院发出《关于充实统计机构加强统计工作的决定》，以统计报表制度为基础的全国集中统一领导的统计调查制度体系建立。 　　1958年，全国出现“大跃进”，破坏了当时的统计制度，给统计工作带来了严重后果，统计的作用难以发挥。1962年，党中央、国务院作出了《关于加强统计工作的决定》，提出实行各统计部门受国家统计局垂直领导，各级统计部门的编制、干部和经费由国家统计局统一管理的“一垂三统”的统计管理体制，当地党政部门不能干预统计资料的直接上报，并于1963年成立了直属国家统计局领导的全国农产量调查队及各地区的调查分队。1966年文化革命开始后，我国统计制度和统计调查制订体系遭到严重破坏，1969年，全国绝大多数统计机构撤并，统计人员遭遣散，综合统计几乎停滞，许多基本经济情况不清，给党和国家带来了极为不利的影响。1970年，周总理指示：“统计工作不能取消，统计机构还要有，……”。国家计委发出《关于建立统计报表制度的通知》，此后统计报表制度作为基本统计调查制度逐步恢复。 　　1977年以后，尤其是1978年国家统计局恢复成立后，为适应计划经济和MPS核算的需要，恢复建立了政府统计报表与部门统计报表相结合的全面统计报表制度体系，当时的统计调查制度体系由单一的统计报表制度体系构成，此统计调查制度体系适应了当时调查对象相对单纯的情况。1983年，《统计法》颁布，基础统计调查制度确立了明确的法律地位。 　　从计划经济向市场经济转变过程中，统计调查对象日益复杂化，一是社会经济现象复杂化；二是各类经济组织迅速发展；三是统计活动利益主体多元化；单一的全面统计报表统计调查制度体系，不能应对如此复杂的现实，在此背景下，单一的全面统计报表制度体系本身发生了修改，形成了更统一、规范，减轻基层负担的“一套表”统计报表制度，并配以经常性抽样调查制度和定期普查制度。 　　1994年，国家统计局《关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请示》被国务院批转，该文件提出建立以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，重点调查等为补充的