中国就业态势和反失业公共政策效应分析.doc

中国就业态势和反失业公共政策效应分析 　　摘要：基于相关历史数据的收集与整理，从实证的角度分析了我国目前在体制转轨、社会转型背景下的就业态势与反失业公共政策效应。主要结论是：由城镇新成长劳动力、城镇失业下岗人员和农村剩余劳动力这三大焦点人群共同构成的就业压力中，青年人初次就业和农村劳动力转移就业已经取代城镇失业下岗人员再就业而成为主要的就业矛盾和矛盾的主要方面；中国就业问题所具有的总量过剩、结构失衡和体制摩擦三大成因中，总量失衡带来的失业属于原发性失业，非短期的宏观调控政策所能解决，结构失衡较之总量过剩的矛盾更加突出，但是前者具有较高的政策可调控性；反失业公共政策在取得相当的成效，存在着共性政策多、针对性政策少，单项政策多、组合政策少等问题，亟待将就业促进政策由“面”细化到“线”和“点”，逐个击破，提高反失业公共政策的有效性。还具体探讨了中国反失业公共政策优化需要进一步研究的几个问题。 　　关键词：就业态势；反失业；公共政策效应 　　中图分类号：C979 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-2731(2008)05-0050-06 　　 　　就业是人们赖以生存和发展的基本条件，是劳动者参与社会生活、维持个人尊严的最重要的方式。大量失业人员的存在，意味着家庭的痛苦、人力资源的浪费、社会保障负担的增加和国民经济产出的损失。为一切有劳动能力的人提供就业机会，是经济发展和社会进步的重要前提，也是各国政府施政纲领的重要内容之一。 　　 　　一、总就业问题：长期的难题和眼前的矛盾 　　 　　中国的总就业问题由三个部分组成，城镇新成长劳动力、城镇失业下岗人员和农村剩余劳动力是构成当前就业压力的三大焦点人群。 　　其一，城镇新成长劳动力的初次就业。据有关部门预测，未来几年，城镇新成长劳动力每年都将达到1000万人以上。在中西部一些经济欠发达的市县，就业渠道很少，许多初中、高中毕业生一旦不能继续升学，由于缺乏专业技能和基础学历，就面临在家长期待业的境况。与此同时，随着高校毕业生的逐年增加，其就业难度也逐年提高。1999年我国开始大量扩招本科生，2003年首批扩招的大学生面临毕业之际，全国范围内研究生开始扩招，研究生扩招的重要原因之一是防止扩招后大学生毕业即失业的问题加剧，然而连续几年的研究生扩招，目前研究生毕业后也面临就业难的困境。“十一五”时期，普通高校毕业生还将逐年增加，总计达到2700万左右。 　　其二，城镇失业下岗人员再就业。城镇失业下岗人员在改革之年的大量出现与全面深化国有企业改革和经济结构调整有密切关系。国有企业下岗失业人员可以分为四类：一是与原企业解除了劳动关系，并实现了再就业的人员；二是未与原有企业解除劳动关系，并游离于就业与失业之间的人员；三是与企业解除了劳动关系，但一直未能就业，处于长期失业状态的人员；四是未与企业解除劳动关系，在寻找新的就业机会中多次碰壁，而心灰意冷人员。第二、三、四类人员再就业的难度均较高，他(她)们在一定程度上已成为再就业的弱势群体。在统包统配的就业体制下，虽然他(她)们与企业并没有签订劳动合同，但他(她)们的固定工身份是一种事实上的劳动合同。多年来，他们低工资、低福利，如今这些人到了40岁、50岁，由于经济结构调整，他(她)们失去了工作，中断了收入，这对个人和家庭都是一种非常大的挫折和打击。 　　其三，农村剩余劳动力的转移就业。目前，在农村有劳动力4.97亿人，除去已经转移就业的2亿多人及从事农业需要的1.8亿人，尚有1亿左右剩余劳动力，按照“十一五”规划目标要求，每年要转移就业900万人。这个目标包括了农村劳动力就地转移和进城就业两部分。农村剩余劳动力通过市场机制实现非农就业(尤其是进城就业)，是参与工业化和城市化建设，实现其各方面权益保障的前提。近年来，政府取消了企业用工的行政审批和农民就业的职业工种限制，取消了专为农民工设置的办证和收费，促进了城乡统一的劳动力市场发展。但是，当前一些就业服务上的不平等、劳动合同签订率低、监管失范、损害农民工权益等就业环境问题依然很严重。 　　随着城市化进程的不断推进，被征地农民的就业压力日益凸现。被征地农民、外出打工农民的就业与长远生计问题逐渐胶合成一个新的、有关农民的生存发展权问题。倘若处理不好，矛盾会激化。 　　中国的就业问题的复杂程度高于世界上其他国家。发达国家主要面临青年劳动力的就业问题；其他转轨国家主要面临转轨带来的结构性失业和再就业问题；发展中国家主要面临农村劳动力的转移就业问题。而中国所面临的则是青年就业、转轨就业和农村劳动力转移就业的同时出现和矛盾的相互交织。 　　在不同历史时期，各种类型就业矛盾的尖锐程度和紧迫程度是有区别的。就业问题的解决需要抓住不同时期的主要矛盾和矛盾的主要方面。在20世纪90年代