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GZNS港口开发公司治理问题和制度创新设计 　　 摘 要：在市场经济条件下，由于社会资本不足，国有企业资产质量低，生产要素市场欠发达，信息成本高，阻碍了社会投资的活跃，致使国企的制度创新步伐缓慢。为了刺激内需，促进增长，深化国企改革，我们应在国有企业的制度创新方面力争有所突破，深化和推动国有企业发展。本文以GZNS港口开发公司为例，分析了公司制度创新的必要性、可行性以及如何实现制度创新设计。 　　 关键词：制度创新 国有企业 治理机构 　　 　　 1.GZNS公司治理存在问题分析 　　 公司治理结构是一种对公司进行管理和控制的体系，它不仅规定了公司的各个参与者，而且还明确了决策公司事务时所应遵循的规则与程序。从GZNS公司实际情况来看，目前GZNS公司仍然面临着制约企业进一步发展的诸多体制性障碍： 　　 1.1产权主体缺位，不利于企业的改革发展 　　 在GZNS公司，由于行政区划变更，导致公司的产权主体几经变迁。在涉及港口总公司资产管理、产权处置等重大事项方面，产权主体不到位，没有严格履行资产管理、产权处置所必需的法定程序，从而对企业改革发展造成一定的不利影响。具体的表现形式有：（1）政府的社会公共管理职能与所有者职能没有真正分开。企业的出资人职能由不同部门分割行使,没有形成真正的国有资产出资人制度, 造成出资人不到位。（2）政府部门多头管理。管人、管事和管资产相脱节, 权利、义务和责任不统一, 形成国有资产无人真正负责与政府部门直接干预企业经营并存的状况, 企业经营自主权难以真正落实。（3）企业国有资产经营责任不落实。不少国有企业的负责人既是企业的经营者, 又行使出资人的部分权利, 形成内部人控制, 国有资产经营责任难以有效落实。 　　 1.2长期政企不分，历史遗留问题较多 　　 GZNS公司作为计划经济体制的产物，很长时间都是政府直接管理的国有企业，企业虽然建立了独立核算制度，但在实际运作过程中，由于行政隶属关系，企业并未成为独立的法人主体和市场主体，特别是在人、财、物等方面政企不分的现象还很突出，在一定程度上影响了企业资产运作效益。 　　 1.3传统国企体制不适应市场竞争 　　 GZNS公司现今依然沿袭着传统国有企业的经营管理体制，难以真正按照市场竞争的需要转换经营观念、经营机制，从而导致企业目前的资产运作效率不高，资源配置不够优化，严重制约了企业的发展。 　　 2.GZNS公司制度创新必要性与可行性 　　 2.1必要性 　　 2.1.1GZNS公司推进企业改制工作是当地物流产业发展的大势所趋 　　 GZNS公司作当地最早成立的国有独资的港口企业，已经走过21年的港口开发与管理运营经历，经验十分丰富。公司经营团队对港口开发及物流业务熟悉，特别是公司独立开发经营的南伟1#和2#码头凭借其位于珠江三角洲和穗港经济圈的中心位置的得天独厚的地理优势和四通八达的水路、陆路、空运交通运输的优越性，以及较为先进成熟的散杂货装卸和仓储工艺设备，在珠三角地区已具有一定的品牌优势和竞争实力。而且，从清产核资情况和历年审计报告来看，GZNS公司的资产状况良好，经营比较稳定，具备一定的人、财、物的基础，是南沙搭建港口物流板块平台较佳的选择之一。 　　 2.1.2 GZNS公司推进企业改制工作是公司实现科学、高效、快速发展的需要，也是建设具有较强竞争力的质量效益型企业的必然选择 　　 GZNS总公司作为生产经营、市场竞争的主体，如不彻底解决好一直困扰企业的体制机制问题，企业就难以进入规范运作、健康发展的轨道。推进公司的公司制改革，夯实资产、优化资产质量，突出主业、优化产业结构，理顺体制、搞活机制、优化管理，真正建立起符合市场运作要求的现代企业制度和较为完善的公司法人治理结构，才能从根本上彻底解决制约企业发展的深层次问题，使企业焕发新的生机和活力，促进企业可持续发展，同时也为该地物流板块平台的搭建奠定良好基础。 　　 2.2可行性 　　 2.2.1 GZNS公司改制完全符合国有企业改革的趋势、方向与相关政策 　　 GZNS公司积极推进企业改制工作，按照《公司法》、《国资法》的要求，建立产权清晰、权责明确、政企分开、决策科学的现代企业制度，转换经营机制，实施规范的管理体制和运作机制，使企业真正走向市场，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体，完全符合省、市、区有关国企改革要求，具有充分的政策依据，没有任何法律和政策障碍。 　　 2.2.2 GZNS公司宜整体推进制度创新 　　 从GZNS公司的实际情况来看，公司经过多年的拓展和调整优化，已打造了集港口码头经营、港口运输、仓储服务、船务代理、报关、进出口贸易等于一体的较为完整的港口物流产业体系。为保证公司港口物流产业链的完整性