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五水共治公众参和机制研究 　　[摘要]本研究分析了浙江省“五水共治”公众参与的背景与意义，从要素维度、结构维度、时间维度、实践维度等来构建“五水共治”公众参与机制，并提出了具体的实现机制的保障措施。 　　[关键词]浙江省；“五水共治”；公众参与；机制 　　[中图分类号]C916 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1671- 5918（ 2015） 03 - 0057- 03 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-029 　　[本刊网址]http：// 　　2013年，浙江省委、省政府作出了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水共治”战略部署。浙江省委书记夏宝龙指出，“‘五水共治’，就是要在前人基础上，用‘重整山河’的雄心壮志和壮士断腕的豪迈斗志，进一步治出转型升级的新成效，治出面向未来的新优势，治出浙江发展的好局面，治出我们制度自信、文化自觉、发展自强的精气神！以抓治水促转型的实际成效，向党和人民交上满意的答卷。“人民群众是治水的主体力量。各级党委、政府要广泛发动和组织人民群众参与‘五水共治’，以强大的凝聚力和创造力，形成‘五水共治’破竹之势”。公众参与是社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的地参与项目、计划、规划或政策制定及评估程序的社会活动。“五水共治”公众参与机制就是用来实现公众参与“五水共治”的各种手段组成的整个系统切实有效的“五水共治”公众参与机制。“五水共治”公众参与可以真正调动公众的积极性和能动性，维护公众参与权，充分发挥公众在“五水共治”中的积极作用，从而进一步推进“建设美丽浙江、创造美好生活”的目标的实现。 　　一、“五水共治”提出的背景 　　浙江省是自然资源小省，水资源相对比较丰富，位居全国第四位。但是水资源和水环境的保护也面临着众多的挑战。一是总量大，人均少。浙江多年平均水资源总量为955亿立方米，但多年人均水资源量仅为1740立方米，低于全国2200立方米的平均水平，不足世界人均的1/4。二是春夏多、秋冬少。浙江属于典型的亚热带季风气候区，受季风影响、受台风影响，降雨分布非常不均匀。三是用水多、效率低。2012年浙江总用水量是222亿立方米，整体供水压力比较大，但平均水资源利用率仅为15.4%。四是污染重、水质差。浙江地表水总体水质为轻度污染，像钱塘江、曹娥江、甬江，包括京杭运河的一部分河段污染都比较严重，平原河网的水质情况为重度污染。杭州湾、象山港、三门湾、乐清湾等近岸海域污染严重。因此，随着我省经济社会的不断发展，水资源供给和水环境保护等压力会越来越大。 　　为了扭转“江南水乡为水愁”的局面，2013年末，浙江省委十三届四次全会作出“五水共治”重大决策。并明确提出，要以治水为突破口推进转型升级。五水共治，好比五个手指，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水是其他四指，分工有别，和而不同，捏起来就是一个拳头。治污水的大拇指最粗，百姓观感最直接，也最能带动全局，最能见效。“五水共治”具有重要的经济、政治、文化、社会、生态意义，治水的过程，就是转型的过程，就是弘扬热爱水、珍惜水、节约水的文化，就是抓平安保稳定促和谐，就是促进节能减排和环境优化。 　　二、“五水共治”公众参与的意义 　　一是的利于公众充分认识浙江省经济转型升级的重要性。省委省政府作出了“五水共治”的工作部署，以治水为突破口，形成经济转型升级倒逼机制，充分体现了省委省政府全面深化改革的强烈历史责任感和时代紧迫感，体现了坚定不移走有浙江特色科学发展之路的信心和决心。浙江省较早实施了经济转型升级，近年来迈出了实质性的步伐，但是高投入.高排放、低效益的问题尚未根本解决，不少企业仍是“吃水”、“吃煤”、“吃电”大户，能耗大、效益低。过去，转型主要是企业一种内在的自愿，没有太多的外在推动力。如今，以“五水共治”为突破口，使治水成为一种倒逼压力，从而对对水环境造成污染的企业，或关停并转，或转型升级，再也没有其他的路可走，使企业转型升级有了强大的外在推动力，从而解决一揽子存积已久的大问题。公众在省委省政府“五水共治”的部署下，充公认识“五水共治”的重要性，与政府、企业一起，共同推动浙江省的经济转型升级。 　　二是有利于进一步提高公众“五水共治”的主动性和自觉性。自省委省政府作出“五水共治”的部署以来，在全社会共同宣传、发动下，浙江省“五水共治”已得到愈来愈多公众的接受与支持，但公众参与的主动性、自觉性程度不高且参与层次较低、有效参与不足的现象仍比较突出。从我们所作的“五水共治”公众参与的调查来看，虽有100%听说过“五水共治”，但是只有30%人有接触、了解或知道大概内容，说明“五水共治”的宣传还不够深入人心，还需要进一步加大力度。另外，对