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农业植物新品种保护现状和建议 　　国以农为本，农以种为先。农作物种子是最重要的农业生产资料，处于种植业的产业链上游，优良品种对提高作物单产和改善品质起着至关重要的作用。我国是一个农业大国，常年农业用种量在120亿千克以上，种业市场规模超过300亿元，种子产业已成为国际资本市场和大型种子企业关注的重点。随着市场的发展，外资准入程度的开放，该行业蕴藏着巨大的投资和并购机会，我国的民族制种产业和新品种保护将面临前所未有的挑战。因此，改革和完善种子管理体制，加强植物新品种保护，对于提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全具有十分重要的意义。 　　1农业育种科研与良种生产现状 　　1.1育种科研中国现有农业科研机构1 100多个，从事育种科研的专业研究所达400多个，建国以来共育成各类农作物品种5 000余个，搜集、整理种质资源35万份以上，科研育种取得了巨大的成就。新品种无论在增产，还是在抗病、抗虫、抗旱等方面，都比老品种有了较大的改进，特别是在杂交玉米、杂交水稻等新品种的选育方面，一些品种已经达到了世界先进水平。我国的农业植物新品种权申请数量正以年均40％以上的速度快速增长，从1999年3月―2008年12月2日，我国国内共申请农业植物新品种权5 441项，授权1 866项，其中大田作物4 805项，授权1 731项；具体包括水稻1 662项(授权703项)、玉米2 004项(授权717项)、普通小麦507项(授权184项)，年申请量进入国际植物新品种保护联盟成员国排名前4位。10年间全国选育的新品种数量为新中国成立50年的1/4，平均每年通过国家审定的主要农作物品种140多个。全国种植面积6.67万公顷以上的水稻、玉米、小麦品种中，国审占60％～70％。例如2000年审定的郑单958玉米品种，2001年种植面积22.60万公顷，2008年发展到400多万公顷，居全国玉米品种种植面积之首位；国审水稻品种金优207、两优倍九，种植面积均在6.67万公顷以上；国审小麦品种郑麦9023，种植面积达到133.33万公顷。在育种方法上，植物基因工程和生物工程育种也已达到了国际领先水平。 　　随着种业市场化进程，新品种权意识逐步深入人心。种子企业办科研，培育和开发自主产权品种，将单一的经营性企业转变为科研开发复合型企业，是今天种子企业有序竞争的一大特点。种子企业只有建立自己的研发实体，吸收高水平的科研人员，从事创新性的育种研究，才能真正培育和形成企业的核心竞争力。例如，2002年国审通过的40个玉米杂交种中，科研院所和院校占77.50％，种子企业只占22.50％；2004年国审通过的46个玉米杂交种中，科研院所和院校占41.30％，种子企业占58.70％；2008年国审通过的17个玉米杂交种中，科研院所占29.40％，种子企业占70.60％。截止2010年10月，我国玉米品种通过审定的3 835个，水稻品种通过审定的4 058个，小麦品种通过审定的1 124个。我国共申请农业植物新品种权12 080项，授权3 450项。其中玉米品种授权1 355项，水稻品种授权1 144项。 　　1.2良种生产目前我国持证种子生产企业达7 580家，甘肃省有200家。70％的种子企业注册资本在500万元以下，99％的种子企业没有品种研发能力。种业主体呈现多元化，有改制的股份制种子公司，有新兴的民营种子公司，有科研院所开设的种子公司，还有一批享受优惠条件“下海”学人兴办的种子公司，其中一些公司建立了现代企业管理制度和法人治理结构。继合肥丰乐种业成为“中国种业第一股”之后，紧接着隆平、亚华、秦丰、敦煌、登海、华冠等种业成功地进入资本市场，特别是北京奥瑞金种业公司成为首例在美国纳斯达克股市上市的中国种业公司。随着种业市场的重新洗牌，一批具有战略眼光、资金优势、拥有产权品种和品牌又具有市场运作技巧的种业公司快速成长壮大，以营销玉米、水稻种子为主的行业聚集度不断提高。 　　2植物新品种保护现状 　　1999年4月23日，我国颁布实施了《中华人民共和国植物新品种保护条例》，并加入了《国际植物新品种保护公约》。近年来，在社会各界的大力支持下，特别是在各级农业行政部门和农业企、事业单位的共同参与下，农业新品种保护事业从无到有，取得了长足的发展，呈现出蓬勃向上的可喜局面。 　　2.1规章制度日趋完善，保护范围不断扩大为了配合《条例》的实施，农业部先后制定了《农业植物新品种保护条例实施细则》、《农业部植物新品种复审委员会审理规定》、《农业植物新品种权侵权案件处理规定》、《农业植物新品种权代理规定》等规章制度，在植物新品种保护办公室内部还制定有《审查指南》，从而使品种权审批、品种侵权案件的查处以及品种权中介服务等工作更具可操作性。早在2000年，最高人民法院就发布了