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东营市生活垃圾处理费征收现状和对策 　　摘要：介绍了东营市城市生活垃圾处理费征收现状，指出了现行收费存在的问题并提出了相应的对策 　　关键词：垃圾处理费、征收、对策 　　中图分类号：R124.3 文献标识码：文章编号： 　　Abstract: The article introduces the garbage collection of Dongying city life present situation and has pointed out the problems existing in the current charge, then puts forward the corresponding countermeasures 　　Key Words: garbage treatment fee, collection, countermeasures 　　当前，城市发展进程不断加快，城市生活垃圾产量与日俱增。环卫部门不仅面临着堆积如山的垃圾需要处理，而且承担着资金缺口日益增大的困境。在环境污染治理方面，“谁污染，谁付费”的理念和原则早已深入人心，多年来的实践经验证明，它是促使企业、个人实施环境保护活动，解决环保经费不足的有力措施。同样，在生活垃圾处理方面，通过垃圾收费不仅能在源头上形成垃圾减量的内在动力，改善城市环境，而且能有效地降低垃圾收运、处理成本，弥补环卫资金不足的状况。如何征收垃圾费？在什么条件下启动收费？怎样使市民认同垃圾收费制度？是影响垃圾收费目的能否实现的关键因素。 　　一、东营市建立垃圾处理收费制度的法律依据 　　为加快城市生活垃圾处理步伐，提高垃圾处理质量，改善城市生态环境，促进可持续发展，2002年6月，国家计划发展委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局公开发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）（以下简称国家四部委收费文件），这标志着我国城市生活垃圾处理收费制度的正式启动，收费文件规定，生活垃圾处理费用于补偿生活垃圾收集、运输和处理成本及合理盈利。这意味着城市居民和社会单位需要转变观念，改变以往习惯，为收运和处置自己所产生的生活垃圾付费。 　　东营市生活垃圾收费制度的建立早于“国家四部委收费文件”的公布，目前收费标准是按照东营市物价局东价费发（1999）第106号文件规定执行的。文件收费标准为：①城市居民（含临时户及进城务工人员），每户每月0.50-2.00元；②自行清运单位，每立方米3.00元；③需委托环卫部门代运的单位，（代运费+处理费）每立方米13元。由于多年来一直未对此收费标准进行调整，东营市现行收费标准明显低于“国家四部委收费文件”规定。 　　二、东营市生活垃圾处理费征收现状 　　东价费发（1999）第106号文件规定，东营市生活垃圾处理费包括垃圾收集、清运和处理全过程。所有产生生活垃圾的政府机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定交纳生活垃圾处理费。征收城市生活垃圾处理费有其特殊性，是一项复杂而艰巨的工作，被服务对象一般具有群体性和不确定性，在提供生活垃圾收集、运输和处理等环境卫生服务过程中，很难确定那些生活垃圾具体产生于哪一个家庭或那个人，往往只可能知道是某个群体，这就给收费带来了诸多困难。 东营市辖设三县两区，以下是中心城及各区、县环卫部门垃圾收费现状： 　　（一）东营市环卫处垃圾收费性质属行政事业性收费，由于缺乏必要的制度保证，目前只有标准中的第③项延续收费，此项收费由委托单位到指定银行将资金汇入政府财政专户，委托清运单位需定期与环卫处签订《垃圾有偿代运协议》。 　　（二）东营区环卫处现收费项目只收取委托单位的有偿代运费，标准为每箱120-130元（每箱10m3），每年收费总额大约10万元。 　　（三）广饶县环卫处收费标准为：居民每户每月2元；单位每立方米13元。沿街商户每年收缴率40%左右，餐饮业收缴率能达80%，年收费总额约25万元。 　　（四）河口区环卫处现收费项目只有委托单位的有偿代运费，标准为每月160元，年收费总额大约14万元。 　　（五）垦利县环卫站现也只收取委托清运单位的清运费，收费标准按单位人员数量收取，每人每月1.5元，年收费额约25万元。 　　（六）利津县环卫处现垃圾处理收费标准为：①需委托环卫部门代运的单位，清运费+处理费每吨13元；②沿街商户每月5元。年清运费收费额约26～27万元，沿街商户垃圾处理费基本收不上来。 　　三、东营市生活垃圾处理费征收工作存在的问题 　　从东营市中心城及各区、县收费现状来看，收费效果并不理想，主要存在以下问题。 　　（一）收取率较低 　　东营市城市居民基本上未