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2013年,人大制度理论和实践观察 　　维护宪法和法律权威 　　是人大主要任务 　　2013年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕会上，刚刚履新的全国人大常委会委员长张德江发表讲话。张德江说，坚持依法治国，维护宪法和法律权威，是各级人大及其常委会的主要任务。张德江表示，要加强对宪法和法律实施情况的监督检查，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。一个月后，张德江委员长在山东调研时指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，对依法治国提出了更高要求，我们要把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为人大工作的重要任务。对于查处衡阳破坏选举事件，他强调“坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严，维护宪法法律的权威和尊严”。 　　历史经验表明，宪法与国家前途、人民命运息息相关。1997年9月，党的十五大报告提出依法治国方略以来，中国法治步伐铿锵前行。2012年 12月，习近平总书记在纪念宪法公布施行30周年大会上强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。 　　“法治是治国理政的基本方式”。这是当下中国治理的共识和常识。张德江委员长强调，建设法治中国，重点是提高立法质量，关键是加强法律的实施，基础是推进全民守法。法治不会一蹴而就，更不会坐等而来，把写满人民权利宣言的宪法文本变成“尚方宝剑”，需要不懈地求索和奋斗。不可否认，依法治国进程中，还存在领导干部和公职人员宪法意识不足、保证宪法实施监督机制和具体制度不健全、关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出等问题，这就要求我们按照党的十八届三中全会要求，“进一步健全宪法实施监督机制和程序，建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。”按照张德江委员长所提出的，把维护宪法和法律权威作为人大及其常委会的“主要任务”和人大工作的“重要任务”， 人大应切实加强对宪法和法律实施情况的监督检查，担负起保证宪法法律实施的职责。 　　人民代表大会制度 　　“发展好”和与时俱进 　　2013年3月，张德江委员长在十二届全国人大第一次会议上提出，“把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，努力开创人大工作新局面。”张德江委员长提出：“坚定道路自信、理论自信、制度自信，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，努力开创人大工作新局面。”此后，“发展好”人大制度以更具体的表述被写入党的政治决定。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“推动人民代表大会制度与时俱进”，“坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新”。决定提出了推动人大制度与时俱进的内容：健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量；健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度；健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告；加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；落实税收法定原则。决定还就密切联系同人民群众的联系、回应社会关切提出了新要求。张德江委员长在有关会议、调研中，还多次强调人大制度“与时俱进”。2013年12月，他在《中国人大》杂志社调研时说，十二届全国人大常委会的工作任务是“坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进，不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色”。2014年1月，他出席中国人民代表大会制度理论研究会成立大会并发表讲话，提出“加强人大制度理论研究，推动人大制度与时俱进”。 　　“坚持和完善人民代表大会制度”一直是政治生活、意识形态和政治教科书关于政体的标准表述。张德江委员长在坚持和完善人大制度的基础上，提出“发展好”人民代表大会制度，这是人大史上的第一次。 　　为什么要发展好人大制度？2014年3月，十二届全国人大二次会议新闻发言人傅莹作了注解，“人民代表大会制度经历了一个发展建设的过程。随着时代的变革，人民代表大会制度也需要与时俱进。比如我们强调要提高立法的质量、增强监督的实效等等。” 　　“周虽旧邦，其命维新”。与时俱进是人大制度保持强大生命力和巨大优越性的灵魂。可以看出，“发展好”人大制度的“章法”明朗有序，务实推进。比如说，党的十八届三中全会的决定提出“推动人大制度与时俱进”， 明确了人大及其常委会行使立法、决定重大事项、监督等职权具有现实性和针对性的机制创新要求，从政策层面及时对接和固化“发展好”人大制度；提出“推进人民代表大会制度理论和实践创新”后，中国人民代表大会制度理论研究会很快成立，意在“研讨人大制度理论和实践问题”，“推动形成更加成熟更加定型的制度体系”。 　　2010年3月，全国人大常委会工作报告提出，“选择代表普遍关心的问题对国务院有关部门开展专题询问和质询。”此后，专题询问成为全国人大常委会的监督常态，但是，质询并没有下文