务实苦干开拓创新扎实推进农村人畜饮水工程建设和管理.docVIP

务实苦干开拓创新扎实推进农村人畜饮水工程建设和管理 　　西吉县历来干旱缺水，多年平均降水量427.90mm，年蒸发量却高达1400～1600mm，干旱成为我县主要灾害性天气之一。全县水资源严重短缺，人均占有可利用水资源量仅为170m3，不到全国平均水平的1/14，干旱缺水给农业生产、农村人畜饮水造成了很大困难，直接制约着农村经济的发展。 　　 　　1 全县农村人畜饮水工程发展历程及建设成就 　　 　　为了解决我县农村饮水困难，改善农村群众生产、生活条件，2000年以来，国家启动实施农村饮水解困项目和农村安全饮水项目，重点解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题，至2006年底，全县共建成公易上村、马莲等人畜饮水工程28处，人饮机井20眼，泉水改造工程516处，砼集水场1.17万处114.40万m2，水窖3.58万眼，有效解决了21.53万人、4.85万头大家畜和6.49万只羊的饮水困难，保障了饮水安全，取得了显著的经济和社会效益。 　　通过近年来农村人畜饮水工程的实施，一是实现了水资源的有效保护和合理利用。二是有效解决了过去供水工程建没标准低、管理滞后、水资源浪费严重等问题。三是坚持“谁建、谁管、谁受益”的原则，改变了群众重建轻管的思想。四是通过有偿用水制度的建立，冲击了以往用“福利水”等陈旧观念，增强了农民群众的水商品意识和节约用水意识。五是工程建设坚持对水资源进行统一规划、统一调配和统一管理，既充分节约用水，又有效保护了水资源，为我县农村可持续发展提供了水资源支撑和保障。六是通过推行“供水管理单位――农民用水协会――农户”的供水管理体制改革，让农民用水协会作为群管组织的管理主体，参与工程规划、质量监督、运行管理，充分调动了广大人民群众的管好水、用好水的积极性。 　　 　　2　主要经验与作法 　　 　　2.1　调查摸清，搞好前期 　　为确保农村饮水解困工程顺利实施，我县首先从工程建设前期工作抓起，组织工程技术人员对全县人畜饮水困难情况进行了全面细致的调查，摸清了基本情况，并根据国家农村饮水解困工程编写大纲，按照“总体规划，分年实施；因地制宜，分类指导；重点突破，整体推进”的工作思路，提出在西部水资源严重缺乏地区以打水窖、建人畜饮水工程为主；东部地区以打机井、改造水泉为主。 　　 　　2.2　领导重视，措施得力 　　农村饮水解困工程涉及范围广，建设任务重，为稳妥地搞好这项扶贫工程、民心工程，西吉县委、政府对这项工作高度重视。一是加强组织领导。项目建设之初，县人民政府专门成立了以主管农业的副县长为组长，水利、发改、财政、审计等部门负责人为成员的项目实施领导小组，具体负责工程规划设计、施工管理、质量监督等工作。二是落实目标责任。为明确职责，县政府与乡政府、县水利局与各乡(镇)水管站，各农民用水协会与建管中心以及各用水小组与农民用水协会层层签订了责任书，明确建设任务、投资及职责，将饮水项目的建设管理纳入年度考核范围，形成了责任明确，各尽其职，各负其责的一[作机制。三是职能部门协调管理。各项目实施单位在项目实施领导小组的统一领导下，从编制方案、工程招标、资金管理、施工进度、质量控制、竣工验收、运行管理等各环节层层把关，严格管理，形成了_卜下联动，主动服务的工作制度。水利、财政、审计等相关部门立足职能，搞好服务，在思想上高度重视，在认识上统一到位，在措施上严格标准，各司其职，各负其责，在全县形成了从上到下精心组织、狠抓落实的良好局面，确保了工程建一处，合格一处，有效管理一处，发挥效益一处。 　　 　　2.3　严格把关，确保质量 　　为让每一处人畜饮水工程都成为民心工程、放心工程，在工程建设中严把工程建设质量，把好工程建设的四个关口。一是把好材料、设备的关口。对水泥、钢材、管材、设备等材料全部实行招标采购的办法，保证质量，降低成本，杜绝无生产厂家、无产品质量合格证，无产品质量说明书的三无产品和不符合工程要求的材料设备进入供水工程项目。二是把好施工队伍的选择关。对较大规模的集中供水工程，实行项目法人责任制和招投标制，选择有经验、有实力的专业队伍施工；对小型和微型供水工程，由受益户自建、自管、自用并选择有经验的技术员对农民进行现场技术指导和培训。三是把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的工程实行工程监理制，规范工程建设管理；对小型工程采取各种有效的监督办法，由受益农户和技术人员代表全程跟班，参与工程建设过程的监督、检查，防止“豆腐渣”工程的出现。四是严格把好工程验收关。项目完成后，先由县项目实施领导小组、乡政府组成联合验收小组对所建工程进行初验，验收合格后报市联合验收小组进行验收，坚决不让不合格的工程投入运行。 　　 　　2.4　统筹资金，严格管理 　　在资金的筹集上，我们既充分利用国家投资，抓好地方自