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乡村陈欠贷款清理与化解问题浅析 　　摘 要:本文以香河县为例,着重分析了乡村农户陈欠贷款的基本情况,陈欠贷款形成的原因以及存在的问题,并在此基础上提出了清理乡村陈欠贷款的政策建议#65377; 　　关键词:新农村建设;陈欠贷款清理;政策建议 　　中图分类号:F830.2文献标识码:B文章编号:1007-4392(2007)07-0042-02 　　为扎实推进新农村经济建设与和谐建设,努力贯彻温总理在十届人大五次会议上提出 “积极清理和化解乡村债务” 的指示精神#65377;近日,人行香河支行对全县九个乡镇#65380;三百个村及农户(以下简称全县农村)目前拖欠金融机构1996年底以前承贷的陈欠贷款情况进行了调查#65377;调查显示:乡#65380;村#65380;农户陈欠贷款金额大#65380;分布广,形成原因复杂,在一定程度上影响着新农村经济建设与和谐建设,需尽快清理和化解#65377; 　　 　　一#65380;乡#65380;村#65380;农户陈欠贷款数额大#65380;分布广 　　 　　目前,全县农村拖欠金融机构陈欠贷款总计12975.7万元,其中:呆滞贷款余额1110.9,呆帐贷款余额11864.8万元#65377;原贷款对象涉及59家乡镇企业贷款余额10537.5万元#65380;7家学校及学校企业贷款余额27.2万元#65380;18个村委会贷款余额158万元#65380;16个村办企业及村经济组织贷款余额1605万元#65380;1107笔农户贷款余额648万元#65377;原59家乡镇企业中,涉及现在全部乡镇政府,早已关停破产企业且无任何财产的43家,贷款余额7351万元;改制企业7家,贷款余额1067.2万元 ,已全部形成呆滞;乡镇政府承接已关停#65380;破产企业贷款债务的9家,贷款余额2119.3万元#65377;原7家学校及学校企业中,涉及现在六个乡镇政府,一家为学校贷款用于教学设施投入,贷款余额4.5万元,目前已形成呆滞;6家校办企业早已关停,贷款余额为22.7万元#65377;原16个村办企业及村经济组织中,涉及现在七个乡镇的13个村,早已关停且无任何财产的企业13个,贷款余额1117万元;一个农村经济组织早已解体,贷款余额42万元;两户企业转制,拖欠贷款446万元,由村委会承接#65377;原1107笔贷款农户中,涉及9个乡镇的231个自然村的1037个农户,其中借款人已经死亡的271人,贷款金额105.4万元;有过还贷#65380;还息记录的共计622人,结欠贷款329.7万元;自贷款一直未还的144人,拖欠贷款212.9万元#65377;在拖欠的12975.7万元陈欠贷款中涉及全部乡镇#65380;237个自然村#65380;1037个农户,金额之大#65380;涉及范围之广可见一斑#65377; 　　 　　二#65380;陈欠贷款形成原因复杂,部分贷款主体悬空 　　 　　通过调查,反映出陈欠贷款形成的原因多,债权债务关系复杂,部分贷款的主体易主,造成陈欠贷款难以收回#65377; 　　(一)村集体贷款转嫁农户#65377;在目前的1037户农户贷款中,因农村实施土地承包合同制度以后,村委会将原村集体贷款转移到农户名下的有263户,贷款金额68.4万元#65377;据调查,当时村委会将贷款转移到农户名下的涉及47个村的全部或部分村民,其中经济条件相对较好#65380;信誉程度较高的大部分农户已经将贷款本息归还#65377; 　　(二)乡镇企业贷款转移到乡镇政府,村办企业贷款转移到村委会,村办企业及村委会贷款转移到乡镇政府#65377;由于过去的大量乡#65380;村企业都已关停,导致原乡#65380;村企业贷款主体转移#65377;在目前的原59家乡镇企业中,除7家改制企业以外的贷款,其余52家企业贷款全部由所在乡镇政府承担(贷款手续未变),但仅履行相关贷款的催收签章手续;伴随着我国财税体制改革,原由村委会承担的关停村办企业贷款和村委会贷款,也转移到所在乡镇政府名下(手续未变),也仅履行相关贷款的催收签章手续而已#65377; 　　(三)以乡镇企业#65380;村办企业#65380;个人名义贷款,资金被乡镇政府#65380;村委会占用#65377;在调查中了解到,部分原乡镇企业贷款被乡镇政府占用,有的用于发放工资,有的被用于归还债务等等挪用;同样,部分村办企业#65380;个人贷款被村委会占用,有的用于打井#65380;办电#65380;修路等农田基础设施建设,有的用于归还其他债务,有的用于新办村办企业的投资等等挪用#65377; 　　(四)乡镇政府#65380;村委会干预贷款#65377;部分乡镇#65380;村办企业贷款,因政府干预企业经营,责令企