乡镇中心园发展现状调查一和政策建议.docVIP

乡镇中心园发展现状调查一和政策建议 　　一、调查的设计与实施 　　 　　1　调查的设计。本次调查的目的是了解乡镇中心园的发展现状，为制定乡镇中心园发展政策提供参考。调查以问卷的方式展开。调查内容包括：乡镇中心园的管理机制、经费投入、办园规模、园舍供给、园长专业素养、教职工队伍、示范辐射等。 　　 　　2　调查的实施。2010年11月，笔者在福州、厦门、泉州等九地市教育局的协助下，根据当地乡镇中心园园数比例，挑选78位乡镇中心园园长展开问卷调查。调查回收有效问卷74份，回收率为94.9％。 　　 　　二、调查结果及分析 　　 　　1　乡镇政府幼教管理力量薄弱，发展规划缺位。乡镇政府是加快农村学前教育发展的基层行政组织，担负制定辖区学前教育发展规划，规范办园行为，构建以乡镇中心园为核心、延伸至辖区各建制村的学前教育网络等多项职责。调查发现，乡镇政府幼教管理力量薄弱，58.2％的乡镇尚未配备专职或兼职的幼教管理干部。乡镇教管办工作人员身兼数职，难以全面顾及学前教育的发展。77.1％的乡镇尚未制定过学前教育发展规划，乡镇学前教育的发展处于边缘状态。 　　 　　2　财政拨款有限。收费较低，办园经费紧张。经费是园所发展的重要保障。根据举办者投入的原则，乡镇中心园的经费应以县(区)、乡镇两级财政拨付为主。调查发现，县(区)、乡镇两级财政拨款有限，仅43.2％的园所经费主要来源于财政拨款，47.3％的园所经费主要来源于自收自支。受当地经济发展水平的限制，乡镇中心园的保育教育费标准偏低，每月收费标准在150元以内的园所占71.6％。在较为偏远的乡镇，部分园所每学期的保育教育费不足300元。受财政拨款和低收费的双重影响，乡镇中心园的办园经费普遍较为紧张。经费不足或严重不足的园所占48.6％，处于勉强维持状态的园所占41.9％。 　　 　　3　隶属乡镇中心校，缺乏办园自主权。园长负责制是幼儿园管理的基本制度，它要求园长具备独立的法人资格，在决策、人事和财政等方面享有自主权。调查发现，乡镇中心园隶属乡镇中心校管理的现象严重，园长普遍缺乏办园自主权。仅44.6％的园长具备独立的法人资格。部分园长虽具备独立的法人资格，却担任副园长职务，由乡镇中心校指派副校长担任园长职务。由于缺乏独立的办园自主权，县(区)、乡镇两级财政拨付的学前教育经费、中心园收取的保育教育费难以做到专款专用，园舍改建和环境创设经常遭遇资金瓶颈，中心园的教师编制也常被挤占，教师职务评聘与外出培训边缘化，小学转岗教师难以适应幼儿园教学需要。以上现象严重影响了乡镇中心园的办园质量。 　　 　　4　班级规模超额，园舍紧张，且不符合办园要求。乡镇中心园的办园规模应以不超过12个班、360名幼儿为宜。调查发现，乡镇中心园的办园规模差异较大。班级数横跨1至15之间，多数在6个班以内，普遍存在班级规模超额现象。由于招生名额有限，仅39.2％的园所基本满足入园需求，而48.6％的园所难以满足入园需求。园舍是限制招生名额的重要因素。在人园需求旺盛的情况下，园舍显得更为紧张。园舍能勉强维持教学需要的园所仅占21.6％，而园舍紧张或十分紧张的园所占56.8％。由于附设在小学内或由小学富余校舍改建，52.7％的园所仅有教室，难以满足幼儿生活的需要，在安全性、教育性上存在诸多问题。此外。由于小学与幼儿园的作息时间相差甚远，幼儿园的游戏和教育教学活动经常受到干扰。 　　 　　5　在编教师比例偏低。编外教师队伍不稳定。建立一支数量充足、结构合理、业务优良的师资队伍是园所提高保育教育质量的关键，调查发现，乡镇中心园的教师年龄、专业和学历结构较为合理。82.9％的园所以31岁～40岁教师为主，62.2％的园所以学前教育专业的教师为主，60.8％的园所以大专学历教师为主。然而，乡镇中心园教师缺编的问题相当突出。以每个班级配备2名专职教师的标准测算，在编教师比例不足40％的园所占52.7％，在编教师比例不足80％的园所占74.3％。个别园所仅园长1人为在编教师，其余教师均为编外人员。由于编外教师的工资待遇不列入财政预算，在以生养园的情况下，编外教师的待遇普遍偏低。调查发现，编外教师的待遇明显低于在编教师的园所占56.8％，而两者待遇相当的园所仅为6.8％。同工不同酬的现象加剧了编外教师队伍的流动性。 　　 　　6　教职工队伍素质成为幼儿园内部管理的突出难题。幼儿园内部管理通常由教学管理、后勤管理和师资队伍建设等方面构成。调查发现，教职工队伍素质成为幼儿园内部管理的突出难题。在教学管理方面，41.9％的园长认为，难度最大的是提高教师的教育水平：在后勤管理方面，59.5％的园长认为，难度最大的是提高管理人员素质；在师资队伍建设方面，50.0％的园长认为，难度最大的是提升教师素质，27.0％