乡镇农业服务体系和新农村建设思考.docVIP

乡镇农业服务体系和新农村建设思考 　　摘要:建设社会主义新农村是我国“十一五”期间的重要战略任务。党的十六届五中全会《决议》把我国新农村建设概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的社会主义新农村。新农村建设的首要任务是生产发展,而生产发展的“三要素”是技术、资金和劳动力。因此必须依靠基层农业技术人员特别是乡镇农业科技人员“手把手”地向农民传授技术、推广农业新科技,使科技成果转化为生产力,加快新农村建设步伐。从我镇乃至涪陵区乡镇农业科技人员在农业技术推广的成效看,技术发挥不够、效果不好。作者最近通过对比邻两镇一乡(清溪镇、南沱镇、土地坡乡)的农业技术人员的情况调查,发现了一些问题,提出乡镇农业服务体系与新农村建设问题,以期和读者商榷。 　　关键词:科技推广;新农村建设 　　 　　1 基层农业技术推广体系现状 　　 　　1.1 机构设置现状 　　基层农业技术服务体系从广义讲包含了种植、林业、水利、畜牧、农村经营管理等农业领域的各个方面。随着事业单位体制的进一步改革,原乡镇农村经营管理站实现了管理职能的转变,其经营管理职能一部分划归了行政职能管理,一部分划归了农业服务中心管理。从调查的情况看,两镇一乡的情况各有不同,管理的方式也不一样。虽然两镇一乡都成立了农业服务中心,清溪镇和土地坡乡实行的是在农业服务中心领导下统一履行职能,而南沱镇则是农技、林业、水利各自开展工作。以致出现两种情况:一是乡镇农业服务中心要面对上级多个部门,区级农业主管部门管不了乡镇农业服务中心的业务工作,也管不了人,使得农业服务中心人员大多数时间从事非专业技术工作,如计划生育、新农合等;二是农业服务中心管不了农民所需的农业技术,农业技术推广无人去做。例如清溪镇现有梨子1000多亩、柑桔500亩,都是九十年代初发展的老品种,因缺少技术人员指导果农进行嫁接更换品种,致使产量不高、品质不好、市场占有率低。 　　1.2 人员配备现状 　　两镇一乡的职工总数82人,其中负责种植业工作23人占28%,林业14人占17%,水利(含农机)23人占28%,畜牧22人占27%。 　　在编在岗情况。在编职工人数82人,在岗职工71人,占在编职工人数的87%。其中清溪镇在编职工26人,实际在岗职工20人,占职工总数的77%,而23%的人被行政部门借调从事办公室、综合统计、人事、财政等工作。 　　职称或职务构成情况。专业技术人员56人占职工总数的68%。其中中级专业技术人员以上10人,占专业技术人员总数的18%,初级占82%;职员26人,占职工总数的32%。 　　年龄结构情况。30岁以下36人,占职工总数的44%,这部分职工绝大部分来自2000年至2002年的退伍和中等职业学校毕业后通过各种途径招入;31-45岁的38人,占职工总数的46%。 　　1.3 经费保障情况 　　推广经费的主要来源是地方财政拨款,这是《农业技术推广法》明确的。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%-1.0%,发展中国家也在0.5%左右,从调查的两镇一乡情况看,农业技术推广经费几乎为零,推广经费没有得到有效保障。一些政策性福利、待遇、补贴更没有得到很好落实,基层农业技术推广处于非常艰难的境地。一是无设备,两镇一乡农业服务中心无一件用于农业技术推广的仪器设备,农业技术推广仍旧停滞在传统推广模式上。二是无经费,必要的试验示范经费得不到保障,新品种引不进来、新技术无法推广,制约了农业技术人员技术的发挥,浪费了农业人才资源 。 　　 　　2 影响农业技术推广的主要因素 　　 　　2.1 行政推广与技术推广脱节 　　在农业结结构调整中,农业技术推广部门没能很好地发挥技术作用。梨子、柑桔、蔬菜等产业开发完全以行政模式推广,只简单地要求扩大面积,忽视了产量和品质。清溪镇近几年已发展成片蔬菜种植面积3000亩,由于技术跟不上,菜农只能常年种植老品种,产量低,肥料、农药不能科学配施,质量不好。再加上对菜农的技术培训没有到位,群众积极性没能很好的调动起来,在一定程度上制约了这一支柱产业发展和壮大。 　　2.2 法律与政策脱节 　　《农业技术推广法》明确规定, 县级以上人民政府应当根据农业生产发展需要,稳定和加强农业技术推广队伍,保障农业技术推广机构的工作经费。在稳定和加强农业技术推广队伍中,由于农业技术人员都是事业单位性质,鉴于事业单位改革的需要,乡镇近五年几乎没有新的农业人才进入,也没有得到充分交流,更没有很好地解决农业技术人员的政治、经济等待遇的实际问题,特别是公务员实行阳光工资后,农业技术人员的工资、福利没有得到提高,严重挫伤了农业技术人员的积极性,显然与法律要求脱节。国家逐步提高对农业技术推广的投入。 　　 　　3 加强乡镇农业服务体系建设加快新农村