乡镇善治和基层社会管理创新再探究.docVIP

乡镇善治和基层社会管理创新再探究 　　【摘要】随着中国城镇化进程的快速推进，基层社会管理创新亟待进一步完善。文章对前来广元市委党校参加学习的226名乡镇党委书记提交的社会管理创新经典案例进行了抽样，借此系统地梳理了基层社会管理的内衍性现实要素，着力基层社会管理创新的因应性动力机制，探索乡镇善治与基层社会管理创新的变革与重构路径。 　　【关键词】基层社会 管理创新 变革 重构 善治 　　社会管理，特别是基层社会管理，正日益成为当今社会转型时期的重要议题。党的十八大报告明确指出要改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。①当前，中国正处于社会转型的关键时期，中国用几十年的时间走完了西方发达国家上百年的发展历程，期间积累的各种问题、矛盾也层出不穷，社会面临“脱序”危机，这些因素严重损坏了党的执政基础和合法性权威。治国理政的合法性既来自于人民，又根植于人民，创新基层社会管理不仅适应了乡镇善治的切实需求，而且进一步凝聚了党执政治国的合法性基础。 　　在中国社会管理进程中，基层是重点，也是难点。基层社会管理，从行政范围上看，主要包括乡镇范围内的社会管理，具体而言，主要指以乡镇街道、城乡社区以及乡镇管辖的村社为载体和依托，在管理形式上以乡镇政府为主导，居（村）民自治管理为辅助的社会管理。②近年来，基层尤其是农村越来越受到领导干部关注，基层社会管理越来越成为社会管理创新系统中的一道难题。 　　基层社会管理的内衍性 　　基层社会管理的内衍性是指社会管理在基层孵化的内在表现。甄别个案，抽象普遍，从个案到一般，从特殊到普遍是对案例进行分析的主要方法之一，抽样案例表现出的基层社会管理内衍性主要包括以下四个方面： 　　城镇化进程中的内衍性。抽样显示：由城镇化、城市化内衍的基层社会管理占整个抽样案例的70%，特别是GDP靠前或占优势的乡镇，由于经济社会发展较好，相应的基层社会管理亟待创新。城镇化这一进程的内衍以征地、拆迁、安置和土地流转等为典型。一是征地、拆迁和安置的孵化。这类型基层社会管理主要是由经济发展过程中征地、拆迁和安置不公正、不公平等引发的群众上访事件，主要表现为在城市基础设施建设、商业开发等过程中，由于利益产生机制差别、个别地方风俗习惯差异和征地、拆迁补偿制度不完善等成因诱发的基层社会管理。例如，由征地、拆迁补偿等因素导致无法满足群众的利益诉求。 　　二是土地利益的孵化。随着国家土地政策的出台和放宽，近年来由农村土地承包流转诱发的基层社会管理也逐渐增多，主要表现在农村集体土地承包权流转、私人土地承包权流转中的土地承包权不明晰以及一些历史遗留因素造成的土地使用权和承包权引起的纠纷。一些历史遗留的集体土地由于承包权不明晰，随着地方经济社会发展，早些时期经济价值较小的土地现在具有一定的或者较大的经济价值，利益相关者对这部分土地承包权的争夺就成为引发这类事件的主要动因。 　　基层民主政治的内衍性。随着经济社会发展，公民民主意识逐步觉醒，由于公民的政治权利、相关利益未得到合理满足而发生内衍的占到整个基层社会管理的10%。与前者相似，经济社会发展水平越高的乡镇爆发这一类型基层社会管理的几率越大，它主要是由于信息透明度不高，信息发布不及时、滞后，公民的正当权益受到侵犯以及一些领导干部知法犯法、执政为己、以权谋私的观念引起的。可见，在推进基层社会管理创新的同时，基层民主政治建设要协调同步跟进，在基层社会管理中不仅要重视此类事件的信息公开，还要强化信息公开的责任。 　　突发性公共事件的内衍性。突发性公共事件在当前基层社会管理中的比重也比较高，占整个基层社会管理的15%。突发性是这一类型基层社会管理的典型特征，主要表现为：由于工业企业的快速发展，引起的生态环境突变对附近居民生产、生活造成严重影响和危害，尤其是一些以化工企业为代表的工业企业排污措施不当对周边地区生态环境造成恶劣影响内衍的公共性事件；在部分偏远农村地区，由自然地质环境突变（滑坡、泥石流等）引发的对当地群众生产、生活造成影响和危害内衍的公共性事件；由火灾、突发性群众聚集事件内衍的应急性公共事件。 　　多元利益同构的内衍性。当前，由于各种主、客观因素内衍的基层社会管理问题依然较多，尤其出现了多元化的利益矛盾，这链接到基层社会管理中，主要表现在对各种民事纠纷的关系处理上。概括而言，基层社会管理内衍的因素较多，如医患关系，拖薪欠薪等问题，可见其类型也是呈现多样化、多元化和无序化。 　　基层社会管理创新的因应性 　　因应性是指之所以发生基层社会管理创新，是由一定的因素、动力引起和推进的。当前，基层社会管理创新的因应性因素主要有心理、体制、法律和社会四个层面。 　　社会转型期传统心理骤变。当社会