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中国智库发展现状和促进建议 　　政府应创造一个开放的、宽松的、包容的学术氛围，让智库产生科学而独立的成果；应充分尊重智库所有研究人员的所有观点，让不同于主流观点和理论的学术思想和声音有存在空间 　　智力是一个国家或民族的最宝贵资源。智库，也称思想库、智囊团、智囊机构。智库发展反映了一个社会的开放水平、精英的活跃程度和一国的软实力；智库发展既能提高决策的科学化、民主化和法治化程度，扩大公众参与决策渠道，也能为国家发展和社会进步储备人才、创新思想、提供信息。智库的内涵及其发展意义 　　1.智库的内涵与类型。智库，以公共政策和公共利益为导向，服务于决策，而不承担行政职能并发布行政命令，参政议政而不执政；智库在国外又被称之为继立法、行政、司法、媒体外的“第五种力量”。 　　中国智库类型众多，体现在组织结构、隶属关系、规模大小、资金来源、研究专长等方面。按组织属性可分为官办智库、半官方智库或民间智库，国家与地方智库等；按专业性可分为综合性和行业型智库；按机构职能可分为全职和兼职智库；按研究方向，可分为政府决策咨询，投资功能咨询，技术转让咨询，以及为企业服务的纯盈利性咨询机构等。 　　智库应当符合一定的标准，并非什么机构都能称之为智库。成为智库的条件包括，遵守国家法律法规，有相对稳定和运作规范的实体；有一定影响力的代表人物和研究人员；有可持续的资金来源保障；有健全的治理结构与组织章程；有功能完备的信息采集分析系统；有特色鲜明、长期积累的决策咨询报告或成果；有学术交流平台和成果转化渠道；具备开展国际合作交流的良好条件等。 　　智库，与智囊不同，是群体、是“智力池”；而智囊则是个体，中国古代养士、谋士、幕僚（师爷）、幕宾、谏议大夫等均是足智多谋、为帝王或官员出谋划策的智囊，以智辅政。刘邦、曹操、李世民、朱元璋等帝王均有顶级智囊做参谋。刘邦依靠“初汉三杰”夺取江山。刘邦曾自我评价道：“运筹帷幄，决胜千里，不如张良；治国安邦，理财筹粮，不如萧何；引军打仗，克敌制胜，不如韩信”。翰林院及战国时代的“孟尝君三千门客”等，是中国早期的智库。 　　智库，与咨询机构不同：智库以公益性和非盈利为特征，以政策为重点，在研究基础上提出政策建议；咨询机构则采取企业化运营，尽管所提供服务的差别并不大。智库不仅在于规范化、制度化和科学化的咨询服务，还在于以服务决策为重要任务，以服务社会为宗旨。国家智库可以经常参与决策咨询，在决策中发挥作用，但只能是决策方案的一种或修补性意见而不是决策本身。 　　中国智库，包括党政军及社会科学智库、高校智库、科研智库、单位和企业智库以及民间智库等，不同智库各有利弊。党政机关智库主要从公共财政获得资源，接受政府委托课题开展研究；由于没有生存压力，容易出现官僚化、效率低下等弊端。高校智库科研力量雄厚，学科齐全、人才密集、对外交流广泛，有一定的独立性；因缺乏生存压力，一些研究成果与需求脱节。科研智?熘饕?在科技战略、规划和政策等方面发挥作用；民间智库尽管近年来有所发展，但在经费保障、项目来源、成果递交通道、建言献策等方面仍有不足，是中国智库建设中的“短板”。一些民间智库原来只是咨询公司、调查公司、信息公司，因赶“时髦”而翻牌，缺乏实质性的业务转型。 　　中国特色新型智库建设，要坚持中国道路、中国视角，聚焦中国发展、发出中国声音。要坚持三个必须：必须以中国特色社会主义理论为指导，以建设社会主义市场经济体制、实现中华民族伟大复兴为目标，以服务公共政策、推动科学决策、推进理论创新、提高国际话语权为己任；要具备四大保障：宽松的政治环境，自由的学术交流，公平的政策待遇，平等的市场竞争；要形成五个特色：兴办主体是多元的，组织形式是多样的，研究行为是自主的，思想观念是独立的，责任担当是崇高的。 　　2.中国智库建设进展与存在问题。近年来，中国智库发展迅疾，在出思想、出成果、出人才等方面取得明显成绩。与此同时，智库建设中仍然存在一些亟待解决的问题。 　　智库发展处于初期阶段，尚未达到决策咨询的需要和期望。突出表现在：缺乏统筹规划。虽然近年来智库数量激增，但实力不强、良莠不齐。无论是数量还是质量，与国际一流智库，尤其是顶尖智库相比仍有较大差距，智库机构小而多，整体实力不强。 　　智库制度尚未形成，在公共政策决策中的地位，法律上制度上未给予明确定位。面向研究人员的绩效管理尚不成熟，经费支出、预算决算、人事奖励等方式方法较之行政单位没有两样，按照工程预算办法管理智库经费，缺少对不同类型成果的绩效转换与动态激励机制。 　　产权意识薄弱。社会对智力成果具有知识产权的理念薄弱，认为智力劳动成果应当无偿向政府和全社会提供，对有偿咨询服务不习惯，甚至对咨询带有偏见，认为智库是“皮包公司”。咨询市场发育程度严重不足，成为中国特色新型智库特别是民间智