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中国水利绿色现代化发展进程评价和战略构想 　　摘要 文章提出中国水利绿色现代化发展的内涵、目标与特征，着眼于中国水利发展的历史全局，分四个阶段探讨了建国以来中国水利绿色现代化发展历程，全面剖析了中国水利绿色现代化发展历程演变及其变化特征；在此基础上，从经济、社会及自然水生态三个维度，对水利绿色现代化发展评价指标体系进行系统设计，定量评价了建国以来的水利绿色现代化发展进程。并进一步明确了水利绿色现代化的战略定位，依据中国中长期水利发展规划，测算出2010-2050年中国水利绿色现代化发展进程，提出水利绿色现代化“三步走”战略构想，勾画了2020年、2030年和2050年的水利绿色现代化发展战略目标。从评价结果来看，2000 年，水利绿色现代化综合实现程度为 29%；2005 年，水利绿色现代化综合实现程度提高到 42%；2010 年，水利绿色现代化综合实现程度提高到 47%，表明2000-2010年是水利绿色现代化的快速提升期。未来中国水利绿色现代化可以考虑按“三步走”战略布局：到2020年，水利绿色现代化取得重大进展，综合实现程度达到80%，有条件地区率先实现水利绿色现代化；到2030年，水利绿色现代化综合实现程度达到90%左右，基本实现水利绿色现代化；到2050年，中国将实现人水和谐、青山绿水，全面建成水利绿色现代化。从国家对水利建设与管理的高度重视中可以预见，中国将进一步加快水利绿色现代化发展步伐，预期在2030年或更早时间基本实现水利绿色现代化。 　　关键词 水利；绿色现代化；发展阶段；评价指标；战略构想 　　中图分类号 TV213.9 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2015）09-0114-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.015 　　进入21世纪以来，国家现代化的内涵已延伸至经济、社会、国防及生态等国民经济和社会发展的各个领域。党的十六届六中全会、十七大和十八大报告鲜明地提出了“人与自然和谐相处”、“建设生态文明”、“美丽中国”等生态现代化新理念，为中国特色的社会主义现代化注入了更为全面丰富的内涵。水利现代化是我国生态现代化的重要组成部分，水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，对经济社会的可持续发展具有重要的支撑作用。国家现代化必须以实现水利现代化为前提保障。中国水利现代化发展战略既要符合我国的基本国情与水情，又要遵循经济社会发展规律和自然规律。2011年，中央1号文件提出“努力走出一条中国特色水利现代化道路”，将水利现代化建设进一步提升到新的战略高度；党的十八大报告提出“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”，全面凸显、系统阐述了水利现代化建设的发展重点。鉴于此，提出水利绿色现代化发展的内涵、目标与特征，全面剖析建国以来中国水利绿色现代化发展历程的演变及其变化特征，系统设计中国水利绿色现代化发展进程评价指标体系并综合评价中国水利绿色现代化发展进程，提出符合中国基本国情水情的水利绿色现代化发展战略构想，对于加快推进中国水利绿色现代化发展步伐具有重要的战略意义。 　　1 文献综述 　　国外学者对水利现代化发展已有较多探讨。水利现代化问题最早由美国、日本等经济发达国家在 20 世纪 90 年代左右提出并付诸实践[1]。关于水利现代化的研究主要涉及水利发展理念现代化、水利生产技术和装备现代化、水利管理现代化等三方面的内容。参考各国水利现代化发展的研究文献，US Department Of Agriculture， Blake， Meyer， Clark等[2-5]对美国水利史进行了研究；此外，Ven[6]研究了荷兰水管理和土地垦殖的历史；Hassan[7]分五个时期研究了英国当代的水管理历史；Perret [8]总结了南非的水政策和灌溉管理制度的演变。还有一些文献从全球视角总结了水利发展的历程或经验。Serageldin [9]总结了世界范围内特别是发展中国家水资源可持续管理的经验和教训；Gleick[10]展望了世界范围内面向21世纪的水利发展趋势；Cech[11]综述了世界范围内水资源利用和分配的历史经验。 　　目前，我国水利现代化研究主要包括理论与实践两部分内容。水利现代化理论研究主要涉及水利现代化的内涵、评价指标体系与评价方法、以及水利发展阶段等内容[12-19]。其中，2000年，由水利部牵头成立的水利现代化研究课题组对中国水利建设与国民经济发展中的若干定量关系、水利现代化的内涵和评价指标体系、国内外水利现代化发展进程、水管理现代化等问题进行了深入的专题研究，并首次提出了中国水利现代化的评价标准，筛选出10项综合性定量评价指标体系，完成了推进水利现代化的构想[12]。刘树坤[14]系统分析了以防洪建设、供水建设、水资源保护