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中国能源安全现状特点和对策 　　〔摘 要〕当今世界，能源安全不只是一个国家的问题，而且是一个全球性的问题。一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时也是一个政治和军事问题。改革开放以来，随着中国经济的发展，能源需求不断上涨。早在上世纪90年代中期，中国就告别了石油的自给自足时代，从一个石油净出口国转变成石油净进口国，近年来，中国的能源进口不断上升。从国家经济增长和经济发展的趋势来看，未来中国的石油需求增长强劲，供需缺口将会越来越大，石油供应安全已成为关系到国家安全的重大问题。为此，应采取诸多措施，早日建立起多方位的石油供应安全保障体系。?? 　　〔关键词〕中国；能源安全；特点；对策 　　中图分类号：F407.2文献标识码：A文 　　章编号：1008-4096(2009)03-0050-06?? 　　 　　一、中国能源供需变化?? 　　 　　目前，中国是能源生产大国。然而，在旧中国，中国的石油开采规模有限，那时是所谓的“洋油”垄断中国市场的时代。新中国成立后，我国的石油工业进入了一个飞跃发展的时期。1949年，我国的原油产量为12万吨，1963年随着大庆会战的胜利而摘掉了“贫油”的帽子，基本上实现了石油的自给，两年后又实现了石油产品的全部自给。?? 　　改革开放以来，随着中国经济的发展，能源需求的速度不断上涨，1978―2006年，中国能源消费量由5.7亿吨标准煤增加到24.6亿吨标准煤，增长了4.3倍。[1]有资料表明，最近几年中国经济对石油需求的年增长速度约为16%（世界年均增长速度为6%―7%），而石油开采的年增长速度却只有2%，石油消费增长速度明显高于原油产量增长速度，供需缺口将会越来越大（见表1）。据统计，2000―2002年，中国石油消费量年均增长4.91%，高出产量增长速度近3.1个百分点，年均增加??1 104??万吨；石油消费弹性系数达到0.7，比石油生产弹性系数高0.436。石油“一高一低”现象导致国内石油供不应求，石油缺口从2000年的5 637.73万吨增加到2002年的7 236.41万吨，石油净进口量从2000年的6 962万吨增长到??7 184??万吨。据国际能源机构的统计，我国石油未来开采储量仅仅为250亿桶，占世界的2.61%，未勘探蕴藏量为170亿桶，占世界的1.81%。由于我国的石油资源不足，2010年的产量只能在1.77亿―1.95亿吨之间徘徊。[2]?? 　　 　　2003年，我国的石油产量约为1.7亿吨。其中大庆油田的产量调整为4 830万吨，结束了自1976年以来稳产5 000万吨以上的27年的辉煌史。2003年，中国原油进口为9 112万吨，成品油进口为2824万吨。从2003年5月开始，中国石油消费量首次超过日本，居世界第二位，仅次于美国，日均消费达546万桶。[3]2004年中国原油进口首次突破1亿吨大关，达1.227亿吨，同比增长34.8%。据海关统计数据，2006年我国原油进口1.452亿吨，成品油进口3 638万吨，原油和成品油分别增长14.5%和15.7%。2007年，中国共进口原油1.63亿吨，创历史新高，比上一年增加1 800万吨，同比增长12.3%。?? 　　目前，中国正处于以重化工业为主的经济增长周期中，以汽车、交通运输、房地产、加工制造业等拉动经济增长的主导产业扩大了对能源的需求。考虑到中国全面建设小康社会带来的经济快速增长、第二产业在经济中主导作用的继续加强、人民生活水平的改善、轿车工业的迅速发展以及替代能源和节能技术的瓶颈限制等诸多因素的影响，可以预见，未来中国必将面临更多的石油消费。对此，国家信息中心经济预测部牛犁经济师表示，近年来，我国石油消费量保持6%左右增幅，而自产原油产量只有2%左右增幅，进口石油逐年增加情况难以改变。根据国家发展和改革委员会能源研究所的研究，2020年中国石油的需求量将为4.5亿―6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨，进口量将达2.7亿―4.3亿吨。中国石油发展研究部的体制改革处处长朱建军曾表示，问题的严重性在于2020年还不是中国石油消费的高峰年，预计一直到2040年以前，我国石油消费还将持续增长。可见，中国日益增长的石油需求并不是一个短期的问题，能否拥有充足而稳定的能源已成为影响和制约中国经济发展的重要因素，因此，如果没有技术上的突破，如果没有大油田的发现，那么中国石油产量将不会有大幅度的增加，石油的进口依存度将进一步扩大。在国际能源机构的报告中指出，过去10年中国石油消费的增长至少占世界的1/4，到2030年中国的石油进口将增加到980万桶/日，而目前仅为200万桶/日左右。可见，从国家经济增长和经济发展趋势来看，未来中国石油需求增长强劲，油气特别是石油供需矛盾十分突出，21世纪中国石油供需