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关于林业创新机制和发展研究 　　【摘 要】加快林业创新机制，是深化科技体制改革的需要，是加快区域创新体系建设的需要，是实现林业又好又快发展的需要，各级林业部门责任重大，任务艰巨，要统一思想、提高认识、加强领导、健全机制、分解任务、明确责任、强化考核、狠抓落实，努力开创林业科技创新的新局面。从深化林业改革创新、加强森林资源培育、实施林业再加工项目等方面探讨了林业创新性的发展的必要，以促进林业产业的快速发展。 　　【关键词】林业创新；发展研究；机制 　　1 深化林业改革创新 　　1.1 扎实推进集体林业产权制度改革，加快林业发展 　　结合实际，创造性地贯彻落实关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，加强对林改工作的督促指导。坚持质量第一，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止走形式和假发展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村、因地制宜，使改革真正成为群众自觉行动、加快林业发展的有效动力。 　　1.2 探索建立群众性护林联防组织，构建新的森林资源保护体系 　　总结推广民间护林组织的经验，按照“民办、民管、民监督、民受益”原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗、防火、防病虫害为主的群众性护林组织。同时，建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。 　　1.3 积极开展林权抵押贷款试点工作，促进林业生产经营融资 　　做大做强林业担保，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管理办法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和办法；尽快组建林权登记管理中心，探索以林权证直接抵押贷款，解决林业生产经营融资难问题。 　　1.4 积极开展生态公益林限制性利用试点工作，实现林农收益和生态功能的双赢 　　按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把生态公益???分为严格保护、重点保护和一般保护3种类型，对后2种的生态公益林实行限制性利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实现林农收益和生态功能的双赢[2]。 　　1.5 加强林业社会化服务体系建设，改进林业行政执法工作 　　设立林业服务中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等服务。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，合理界定中介组织职能，规范其服务行为，确保其客观公正地履行职责，更好地服务于林业生产经营。整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。 　　2 加强森林资源培育 　　以速生丰产林、经济林和当地特产林三大资源培育基地建设为载体，走速生、丰产、优质的发展路子，快速增进森林资源总量。 　　2.1 探索营造林与种苗培育新机制 　　探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制。加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各年度造林任务。依托林业科技推广部门建设育苗基地；加快实施种苗国债项目建设。同时，建立林业林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。 　　2.2 实施低产林改造试点项目，创新特产林科技推广模式 　　明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应优惠政策，调动产权主体积极参与改造，为三大资源培育基地建设提供林地保障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。以特产林为重点，大力推广高效经营技术，促进特产林资源总量和经营效益的提高，加快特产林产业化进程。 　　2.3 实施品牌战略，推动森林资源规模化发展 　　充分发挥当地特产优势，加强产、学、研协作，实施以特产林为主的经济林品牌战略，提高经济效益，增加林农收入。放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场。制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林纸、林板、林脂企业一体化经营，以“公司+基地+农户”等形式创办工业原料林基地。 　　3 实施林业再加工项目 　　以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设林业再加工生产基地壮大林产工业。 　　3.1 培育龙头企业