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中小型危险化学品从业单位安全标准化创建现状和对策研究 　　摘 要：安全标准化建设是近年来中国安全管理工作的重点，但标准化达标工作进展并不顺利。通过分析中、小型危险化学品从业单位安全标准化创建中存在的主要问题，阐述应进一步加大宣传力度，激发企业达标创建积极性；加大培训力度、提高全员安全意识；注重软件建设，狠抓现场管理；注重全员参与、落实安全标准化要求；保障标准化工作的投入；持续改进、建立安全长效机制等措施建议。 　　关键词：危险化学品；安全标准化；对策 　　中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）15-0295-03 　　2004年1月9日，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），明确提出在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。同年5月11日，国家安全监管总局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字[2004]62号），对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。同年7月26日，国家安全监管总局组织起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》，并在江苏、山东4市26个试点单位开展了安全质量标准化试点工作。 　　一、现状 　　危险化学品行业属于高危行业，具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、连续作业、点多线长等特点，危险化学品企业90%以上为中小企业，多数存在安全生产管理基础薄弱，安全管理机构和制度不健全，安全投入不足，工艺技术装备落后，设备设施陈旧、简陋、自动化控制水平低，本质安全水平低，从业人员素质低，安全管理不到位，企业负责人和大多数从业人员安全意识淡薄，业务素质低，操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产装置和现场安全隐患多、从业人员作业环境较为恶劣等问题。多数中小企业缺乏独立开展安全标准化的能力和安全专业管理人才，需委托安全标准化专业咨询机构提供咨询指导服务。 　　二、存在的主要问题 　　（一）对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足 　　1.企业负责人对开展安全标准化管理的意义认识不够。有的认为这项工作千头万绪，无从着手；有的对开展安全标准化管理工作不支持，认为这项工作劳民伤财，短期内不能产生经济效益；有的对全员参与安全标准化管理原则不理解，认为自己是老板，只要花钱请咨询机构人员和下属去落实就行了，自己没必要下基层，没必要参与基础管理，更不能接受下属对自己参与安全标准化管理情况的考核。 　　2.企业缺乏主动开展安全标准化达标创建的积极性。企业负责人仅是迫于安监部门政策和压力，被动、勉强开展安全标准化工作，把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存的唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平。企业安全管理主体责任没有真正落实到位是开展安全标准化的最大难点，其严重影响了安全标准化达标创工作的进度和质量。 　　3.企业把安全标准化咨询服务等同于安全评价模式，不重视安全标准化宣贯培训和实施运行。认为咨询机构提供服务就是看现场、找隐患，再为其编制全套的规章制度和台账（等同于提供安全评价报告），对安全标准化的创建原则和建立实施过程认识不清。 　　4.企业对标准化咨询机构依赖性过大，对安全标准化宣贯培训内容未领悟消化。对《通用规范》各级要素内涵理解不够，对咨询机构提供的法规标准等规范性文件、规章制度、基础管理台账等参考资料未认真理解、消化，未结合企业实际情况而生搬硬套、敷衍了事。 　　5.部分企业虽成立了安全标准化推进领导小组，但流于形式，未真正起到推进领导和督促作用。主要负责人或管理人员认为安全标准化工作是安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成企业开展安全标准化工作时，推进分工、职能分解难落实、仅安全管理部门或安全管理人员“单打独斗”，未体现全员参与原则。 　　6.部分通过“三标”体系认证企业认为安全标准化与“三标”体系中职业安全健康管理方面的内容大同小异，无需再开展安全标准化；少数“外资、三资”企业自认为有一套较为完备的安全管理标准（体系），对开展安全标准化工作也不是十分认同，不了解安全标准化是为企业安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到中国法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。 　　（二）对作业现场标准化管理重视不够 　　1.部分企业没有建立健全安全生产责任制和安全责任考核机制，各项规章制度形同虚设。企业对待安全工作是说起来重要、干起来次要、忙起来不要！开展安全标准化工作时紧时松、随意性大，难以按照安全标准化推进计划完成阶段性工作。企业特别是企业负责人，或多或少地存在重效益、轻安全的思想。 　　2.一些企业开展安全标准化工作自定目标不高。认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。基础工作上愿意花人力、花精力，注重制度、台账