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公民知情权和政府信息公开探讨 　　摘 要 知情权是公民的基本人权，从政府获取信息是公民应有的权利。为了更好地为公民提供信息，充分保障公民的知情权，有必要探讨我国政府信息公开存在的问题及其相应的解决措施。 　　关键词 政府信息公开 知情权 信息获取 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　 　　Citizens Right to Information and the Disclosure of Government Information 　　ZENG Xiangqiong 　　(Library of Xiangtan University, Xiangtan, Hunan 411105) 　　Abstract The peoples right to information is one of the basic human rights, so get information from the government should be their due rights. In order to provide better information for citizens, it is necessary to explore the problem of the disclosure of Chinas government information and it corresponding solutions. 　　Key words the disclosure of government information; right to information; access to information 　　 　　1 相关概念阐释 　　知情权是指公民有权利了解公共事务以及与自身利益相关的信息的权利。于1945年由美国新闻记者肯特?库伯首次使用。但在这之前就有很多关于知情权的相关阐述，只是未明确提出知情权这一概念。在1978年的美国费城立宪会议上，就出现了知情权的观念，当时宾夕法尼亚州的詹姆斯?威尔逊在会上强调“国民有权知道其代理人正在做或已经做的事，对此绝不可任由秘密进行议事程序的立法机关随意妄为。”①二战后，世界各国都很重视对公民知情权的保障。自从1949年联邦德国基本法首先肯定了知情权的宪法地位后，芬兰、瑞典、美国、日本等国也相继把这一权利写进宪法或法律。 　　政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。②世界上第一部关于信息公开的立法就是瑞典1776年制定的《出版自由法》，该法赋予了报社有转载公文的权利，设立了行政监察专员制度和公文公开制度。美国1966年制定了《信息公开法》，挪威于l970年，新西兰、加拿大、澳大利亚于1982年，奥地利、丹麦于l987年，比利时于1994年，韩国、爱尔兰于1997年，日本于1999年先后制定了信息公开法。我国香港地区也在1995年制定了行政公开守则，我国台湾地区于2001年公布了《行政资讯公开办法》。我国于2007年颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。 　　2 知情权是政府信息公开的法律基础 　　公民知情权是政府信息公开最基本的法律基础。被称为世界宪法的《世界人权宣言》第19条规定：“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”其中“人人有权享有主张和发表意见的自由”主要指的是公民的发表权，“通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由”则主要指的是公民的信息获取权（也就是知情权）。《中华人民共和国宪法》第二条旗帜鲜明地规定了人民主权原则：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”“人民主权”意味着国家的一切权力来自于人民的授予，人民可以平等、自主地参与国家权力的运转和公共政策的形成，人民有权对国家权力进行有效的监督和控制，而这些权利的行使都要以掌握相应的信息为前提。因此，公众有权利向政府要求获取相关的信息，政府也有义务向公众公开其信息。 　　3 我国政府信息公开存在的问题 　　政府信息公开的程度在一定程度上影响着公民的知情权，而目前我国政府信息公开还存在以下问题，一定程度上制约了公民知情权的行使。 　　（1）公开程度不高。一方面，许多涉及公众利益的规范性文件不向利益相关人和公众公开；另一方面，由于对保密文件以外的政府信息是否公开没有一个统一的规定，造成一些非保密文件难以及时向公众开放。（2）人为地制造障碍。例如，某