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农村基层党组织建设难点和对策 　　[摘 要] 当前我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农村基层党组织建设面临基层党组织软弱涣散难整顿、基层党员主体意识难找回、基层党组织带头人难优选、基层组织运转经费难保障、村务监督机制难健全五大难点。为破解这些难点，应当创新农村基层党组织设置方式、探索发挥农村党员作用的新载体、落实农村基层党建工作责任制、创新农村党员干部流动机制，健全农村党员干部激励保障机制五点对策建议。 　　[关键词] 农村；党组织建设；组织设置；用人选人；激励保障机制 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）07-0025-05 　　农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。一直以来，我们党非常重视农村基层党组织建设。土地革命时期，毛泽东就很注重农村支部建设，设立了韶山党支部。抗日战争时期，中国共产党设立村党支部，吸收入党积极分子，并加强党员学习与管理。新中国建立以后，中国共产党一直坚持不懈整顿基层党组织，注意完善健全农村党员教育机制。改革开放以来，农村基层党组织建设工作随着市场经济的发展又不断进行调整和创新，并始终强调其在农村各项工作中的领导核心作用。当前，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，结构性矛盾突出，农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革，这就要求农村基层党组织理应充分发挥领导核心作用。但与新形势新任务新要求相比，当前农村基层党建工作仍然存在一些亟待破解的难点。 　　一、农村基层党组织建设难点 　　（一）不少基层党组织软弱涣散问题严重存在 　　农村基层党组织软弱涣散，是当前农村基层党组织建设中较为棘手的问题，农村工作难开展，惠农政策难落实，其中很重要的一个原因就是基层党组织软弱涣散，失去应有的凝聚力和战斗力[1]。主要表现有：班子配备不齐、党组织书记空缺、班子成员不团结、内耗严重等等。致使组织工作不能正常开展或处于停滞状态，组织制度形同虚设，组织生活流于形式。究其原因，一是村干部结构不合理，队伍老化，综合素质低，思想观念不能与时俱进，缺乏活力和进取精神，不能适应新形势、新任务的需求，尤其是干部工作方法和手段还停滞在计划经济的阶段，以完成上级交办事务为己任，不主动探索发展经济、带领群众致富的路径，让农民对基层党组织缺少信心，党组干部威望下降，而干部在扼腕叹息计划经济时代大权丧失的同时，不锐意进取，反而消极怠工。二是村级党组织在管理制度上普遍流于形式，虽然大多数村都设立有三会一课、民主生活会、党员活动日等组织生活制度，但相当一部分村党组织并没有按制度开展工作。三是农村基层党员队伍的管理方式滞后，随着城乡一体化的推进，农民党员外出务工的越来越多，流动性越来越大，而党组织对党员的管理和教育难以到位，致使不少党员游离于党组织之外。此外，乡村结构变化、村财政不足、制度缺失等原因也加重了农村基层党组织软弱涣散程度。基层党组织整顿软弱涣散的难点在于：一是致使组织软弱涣散的原因是多方面的，要想彻底改变现状须从多角度，全方位同时着力，既涉及到财政投入等物质方面的配给，也涉及到思想教育等精神层面的支持；二是组织软弱涣散“积病难愈”，组织软弱涣散病症是诸多问题长期积聚形成的，不可期冀一朝一夕解决。 　　（二）不少基层党员主体意识淡漠 　　农村基层党员是基层组织建设的基础条件，没有党员就不可能建立党支部，党员没有主体意识，组织活动难以开展。基层党员主体意识淡漠，不仅表现为对自身权利的淡漠，更为重要的是在义务方面难以担当责任。对党内事务抱着“事不关己、高高挂起”的状态，缺乏对党内事务的热情和关注，部分党员自身没有担当意识，难以发挥党员主体作用。其原因大致有二：一是市场经济快速发展，农村中青年党员大多外出打工、就业，组织关系在农村又不在农村生活，对农村党组织建设不关心，也极少参与组织生活，主体意识淡漠；二是理想信念的动摇，信息化时代，意识形态的多样性严重影响到了一些党员的世界观和价值观，致使他们的人生观发生改变，譬如对党的政策、理论说不清、做法看不惯、行动跟不上；三是村党支部书记一言堂，普通党员参与党内事务的机制体制不健全，发表意见的渠道不畅通，形成党员党内生活不发言，或者少发言的局面。长此以往，大多数党员在党内生活没有了积极性，也就对自身主体地位不认同。基层党员主体意识难以找回，不仅难在对党员进行党性提升教育方面，还难在要保障党员有一定条件的物质生活水平，甚至难以落实一系列较为健全的组织制度规范。 　　（三）不少基层党组织带头人难以优选 　　农村基层党组织带头人是党组织的核心成员，带头人能力的高低直接影响着组织建设成效好坏。然而现状却是，农村基层党组织带头人年龄普遍偏高，文化程度却偏低，难以适应新时期、新形势、新任务要求；再就是因为生产一线的党员