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公车公营和出租车行业规范化管理 　　台州出租汽车行业现状与问题 　　近年来，浙江省台州市客运出租汽车行业在政府、行业管理部门和广大从业人员的共同努力下，得到了长足的发展，市场秩序和文明规范程度有了很大的提高，基本上满足了台州社会经济发展要求和人民群众不断提高的乘车需求，得到了政府和社会的认同。主要表现在以下几个方面： 　　一、运力快速增长。截止到2004年12月，全市共有客运出租汽车2636辆，比1997年12月的1711辆增长54％。 　　二、车辆结构明显改善。车型结构从1997年的普桑与夏利、面的各占半壁江山，发展到现在以桑塔纳2000为主力的经济美观车型。建立了一套行之有效的及时置换新车的市场化运作机制，车容、车况大为改善，行业形象大为改观。 　　三、行业服务质量和规范程度明显提高。出租汽车从以前议价收费变成了巡回待租为广大市民服务，基本做到了规范经营、按章收费。行业精神文明建设得到了加强，见义勇为、拾金不昧事迹层出不穷，社会满意度提高。 　　四、行业管理得到了加强，市场调控和监管走向规范。通过解决行业管理工作中的一些体制性障碍和结构性矛盾，制订和完善一系列较为系统的行业政策和规范，政府有关部门对市场调控和监管走向规范，取得的成效明显。 　　五、行业组织和经营结构进一步完善。行业规模化、集约化经营有了相当的基础，目前全市有上百辆出租汽车的经营企业11家，有9家企业通过ISO质量体系认证，行业品牌化经营战略有了一定的基础。 　　出租汽车行业经营具有流动、分散、单人单车独立作业、社会接触面广和乘客对车辆的“无可选择性”的经营特点。从某种程度而言，出租车经营是以单车经营行为体现一个行业乃至一个地区的文明程度。这就要求车辆驾驶员要有高度的自律意识和自律行为，而管理部门面对千家万户分散的车辆显然是无法实现有效监管的。为此，自1997年以来，我市在充分论证后就明确了行业公司化管理、规模化经营的发展政策。几年来的实践表明，公司化政策在保障行业稳定、促进行业规范、参与重大社会活动、宣传和塑造行业形象等方面，收到了一定的效果。 　　在实施公司化管理政策过程中，由于我市出租汽车行业受人员素质、企业投资主体、内部组织结构等方面因素的影响，以及受利润最大化的主导，同时也因为行业缺乏有效的竞争机制，出现了企业重粗放型的量的扩张，而忽视质的提高，还采取单车承包等落后、粗放的经营模式，使得出租汽车行业的规范、优质、文明程度提升困难，政府制订公司化政策措施的初衷得不到完整和有效的实现。 　　 　　台州出租汽车企业现行经营方式分析 　　 　　一、企业经营方式： 　　A．全额风险抵押承包 　　即企业将获取经营权的车辆．由承包者全额出资后取得一定时限的经营权，经营中产生的收益与风险都由承包者负责，期满后由企业收回营运证照，其实质，就是将经营权完全转让给出资人。 　　 　　B．有限责任承包 　　即企业出资负责获取经营权的车辆购车款、经营权费，承包者在交纳一定的风险抵押金后，取得一定时间经营权，期间每月支付额定承包金，收益与风险由承包者负责。 　　期满后收回车辆及营运证照。这类方法是目前在企业中较多采用的。 　　C．企业自营 　　即企业将具有经营权的手续齐备的车辆，交合同聘请的驾驶员驾驶，驾驶员根据经营绩效领取固定工资和奖励工资等劳动报酬，经营中产生的收益和风险均由企业承担。这类方法在部分企业中采用。 　　 　　 　　二、企业务经营方式特点对比： 　　在调研中，我们发现根据出租汽车市场发育程度和规范经营水平状况，企业实行或趋向实行的上表所列经营方式依次排列如下： 　　1．市场发育程度较高的：C(B)――A 　　2．市场规范程度较高的：C―B―A 　　3．企业管理能力较强的：C―B―A 　　4．企业资金实力或融资能力强的：C(B)一A 　　 　　三、出租汽车单车营运成本分析(市区有限责任承包方式、按月计算)：1．经营权费摊销：1667．00元2．车辆折旧提成：2426．00元3．财务费用(利息)：1024．00元4．营运税规费：1164．00元5．车辆保险费：898．00元6．事故净损失(风险)：另计7．维修费：1400．00元8．燃油料支出：5226．00元9．驾驶员工资：5000．00元(二人) 　　现行单车月营运成本约为18805元，其中1项～5项基本固定不变，可称为固定成本，6项～9项依营运或经营管理水平发生变化，可称为可变成本，其中第7、8项成本占总成本的35．24％。 　　 　　公车公营的理论模型及可行性分析 　　 　　一、公车公营的概念 　　“公车公营”是道路运输业界对一类经营方式约定俗成的提法。笔者将之概括为：经营单位将产权明晰、具有完全处分权利的营运车辆，在与运输生产直接