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北戴河新区经济和生态环境协调发展研究 　　王斌：北戴河新区经济与生态环境协调发展研究 　　[摘要]20世纪80年代以来，经济的快速增长与有限生态资源间矛盾日渐凸显，如何使经济与生态环境协调发展成为全球普遍关注的热点话题。本文分析了北戴河新区生态环境与经济社会环境子系统，提出北戴河新区经济与生态环境协调发展路径，为北戴河新区“人文生态立区”战略目标实现奠定基础。 　　[关键词]北戴河新区；经济；生态环境；协调发展 　　[中图分类号]F299[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）42-0118-02 　　生态环境是城市形成和持续发展的支持系统，而人类从事社会经济活动的物质基础和条件正是城市生态环境。在经济发展进程中，经济增长对资源需求的无限性与资源供给能力的有限性矛盾凸显。因此，生态环境与经济协调发展已成为人类关注的永恒主题，是实现人类社会可持续发展战略目标的必由之路，其目的是使经济发展对生态环境的影响控制在生态环境承载力之内。作为全国第一批服务业综合改革试点城市的核心区域、全国首批旅游综合改革试点城市建设的突破口、国家级绿色节能建筑示范区的北戴河新区，自2011年开疆破土以来，一直把“生态”和“资源”作为最大的优势和核心竞争力，定位于坚持人文生态立区，新型高端业态兴区。本文在新区建设初期，针对新区经济与生态环境协调发展开展研究，以期避免经济规模越大，发展越快，环境问题越多，最终出现生态环境问题制约经济发展的恶性“锁定状态”。 　　1北戴河新区生态环境子系统 　　北戴河新区具有丰富优质的生态资源（见表1），是国内乃至世界难得的“钻石级”宝地[1]。根据北戴河新区总体规划，未来5年，新区将形成40万人口中等城市框架，新区按照5A级景区标准开发。按照生态优先、低碳发展理念，应用节能示范技术，对标北京，建设成为京津周边宜居宜业宜游的卫星之城、绿色生态的园林之城、近海亲河的水上之城、国家最高节能标准的绿色建筑示范区。 　　2北戴河新区经济社会环境子系统 　　位于渤海经济圈内素有“夏都”之称、国家的第二个政治决策中心之称的北戴河新区，是华北与东北的咽喉要地，是国家领导人夏季度假疗养地。定位于以旅游业等新型业态为主体，以高新技术产业、种植园经济、海洋渔业为补充的多元化、绿色化产业体系。然而新区目前呈现以农产品和海产品加工为主的第二产业特色局面，三产呈“二一三”结构（比例为350∶367∶283），新区产业发展基础与定位存在较大差距。 　　21新区产业发展SWOT分析 　　（1）优势。连接华北和东北的关键区域秦皇岛距北京约280千米，距天津约220千米，距沈阳约430千米，拥有中国不冻港——秦皇岛港、山海关机场、北戴河国际机场，其区位优势明显。 　　（2）劣势。新区虽然沙滩较多，但旅游产品单一、季节性强，旅游的集散地功能和服务功能缺失，高端旅游项目有待开发。北戴河新区海岸线较长，但与曹妃甸新区、渤海新区相比，能用于旅游设施开发的规划面积较少。 　　（3）机遇。新区面临世界经济重心、国际旅游重心向亚太地区转移，河北沿海地区发展、京津冀区域经济一体化发展及首都经济圈建设等机遇。 　　（4）威胁。目前，定位于国际性旅游目的地的海南国际旅游岛、浙江海洋旅游带等；定位于国内高端度假旅游的江苏沿海旅游带等；定位于区域层面的复合型综合旅游功能区的天津滨海旅游区、河北沿海旅游带等八个海洋旅游增长极已被国家确立为“十二五”旅游重点发展项目，滨海旅游内外部竞争急剧增强。而北戴河新区旅游季节鲜明，以夏秋季节为主，游客主要是观光游，休闲度假游较少。 　　22新区产业规划 　　北戴河新区将构建“二二四（两主导、两先导、四关联）”产业体系，有序发展八大产业，即大力发展旅游业，稳步发展高新技术产业，积极发展文化创意产业，逐步发展会展业，培育发展康体疗养业，鼓励发展旅游制造业，加快发展绿色、有机型生态农业，有序发展总部经济（见表2）。在此基础上，逐渐形成“两核、四基地”的产业格局。 　　3北戴河新区经济与生态环境协调发展路径 　　31强化政府生态保障功能 　　政府应加快经济与生态环境协调发展的制度建设：一是以法律的形式确立生态环境保护，对企业加强控制和管理，把企业的生态环境保护意识纳入到生产管理过程中的每一个环节当中去，做到有法可依、违法必究、执法必严。每一个产业对生态资源的利用有所不同，因此应针对具体产业拟定出合适的环保标准，合理利用资源；二是借鉴先进省份企业生态环境建设经验，通过绿色经济制度约束经济建设主体，控制生态环境破坏根源[2]；三是严格控制纯工业产业项目的引进，避免简单、低位雷同和低层次重复建设；四是建立反映生态环境状态的价格体系。按照绿色GDP核算方法，在企业总成本和总收益核算中引入环境污染成本和环境改