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北方森林经营主要问题和对策探讨 　　[摘 要]森林经营是中国市场经济发展阶段所面临的一个重大问题，是现代林业建设进程中不可或缺的一部分，随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路调整，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，已成为我国林业发展的战略目标和责任。本文主要就森林分类经营的存在问题进行分析探讨，并提出相关对策仅供大家参考。 　　[关键词]北方森林经营；主要问题与对策 　　[中图分类号] S7[文献标识码] A 文章编号：1674-7909（2014）08-00-0 　　1森林分类经营体制的内涵及重要意义 　　森林分类经营是以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其他方面效益的经营模式。它是在社会主义市场经济体制下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求。分类经营能否顺利地实施和推行下去，关系到我国林业发展的前途和命运。所以分类经营具有重大的理论研究价值和重大的实践意义。 　　2我国森林分类经营体制存在的问题 　　新形势下，国家和地方的政策、法规是实施森林分类经营的保障，经营体制改革是实施森林分类经营的措施。但目前在实施森林分类经营中还存在有如下问题必须研究解决。 　　2.1国家和地方的生态公益林补偿办法尚未出台 　　生态公益林补偿政策是实施森林分类经营的核心政策，但是我国一直未建立生态公益补偿机制，这势必导致公益林经营主体不明，或经营主体无力正常地对其进行经营和管护，甚至会发生对森林资源的破坏性掠夺。经调查分析，我们认为造成这种局面的原因主要在于：（1）人们的生态观念不强，对林业的三大效益认识不到位。（2）森林的生态、社会效益计算困难。 　　2.2、分类经营管理体制尚不完善 　　长久以来，我国林业经营一直担负着两大基本任务：一是为国民经济建设和为国民生活提供木质产品及其他林产品；二是改善国民生存环境。但事实上，我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营模式以及国民经济建设的要求等影响，一直奉行以木材生产为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营模式。几十年来，整个林业的基础几乎完全建立在森林采伐工业上，大规模开采国有林区与天然林区，造成天然林面积的剧减。实施森林分类经营就必须要进行森林的分类管理。但在目前分类经营实践中尚未有完善的森林分类经营管理办法，而传统林业经营模式混淆了作为商品产业的林业和作为社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别，而统一于高度集中的计划管理体制之下，按同样的体制、同样的模式与方法去经营建设，带来的问题也很多：（1）大面积的天然林资源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相单一的人工林取代，造成生态危机的潜伏。天然林生态系统结构复杂、功能完善、生物多样性丰富，具有人工林不可比拟的生态价值。（2）因缺乏科学的价值利益投入补偿机制，国有林区和各类防护林经营单位面临沉重的困难。因无林可采，或者无法在市场上实现其价值，生产经营难以为继。（3）林业企业经营目标不明确，林业的生态效益和社会效益往往让位于林业的经济效益和目标。 　　3北方森林经营存在的主要问题 　　3. 1森林经营投资不足，资金紧缺 　　无论是国有的还是集体所有的森林企业，都是一项需要大量资金投入的大工程。然而，目前的许多北方森林企业处于资金周转困难、财政拨款少、融资不易的境地。以河北省某森林经营为例，新中国成立后（1950-1957年）某地建立的国营林场的经营面积比同省的其他地方都要不，仅仅只有927公顷，改革开放以后，国营林场做了调整，虽然某地建立了防护林林场，但是没有进一步地被改为自然保护区的林场，这就需要国家资金的大量投入。但由于其本身的经营效率不高、收益低等特点，财富积累远远不够。随着改革开放后国有企业的改革，国家的财政拨款大大减少，国家主张以有偿贷款的形式筹集资金，这使得北方的许多企业的森林经营面临困境，许多有效的发展和改革计划难以实施，甚至有些林木不能及时的进行培育。在森林资源的培育中，目前的经营投入几近于零。在步入90年代之后，国家的鼓励措施明显地减少，国家的投资政策偏向于生态工程，资金投入相当不平衡，资金投入缺口逐年变大。不同阶层的树林有待培育面积不断增加。 　　3.2森林经营科技含量较低 　　据调查结果显示，林业科技贡献率仅有27.3%，与农业相比微不足道。尽管近几年来由于资金的短缺，森林经营的基础设施长期滞后，一些工段和营林站建设难以满足森林抚育工作的需求，还影响了林业活动的有效开展。而封山育林、飞播造林恢复森林植被的深山区则因为没有林道限制了经营活动的开展，白白地浪费了森林资源。尽管推广科技成果和经验有利于推动北方森林经营工作的发展，但是在规模和数量上都没有跟上现代林业的步伐。此外，森林的立体式经营和多层次开发利用都没有得