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中国高等教育资源状况和优化配置建议 　　一、高等教育资源状况 　　 　　教育是一种人类特有的社会实践活动。这种实践活动，一般由教育者、教育对象、场所、设备等诸要素构成。教育者与教育对象我们称之为教育人口；场所与设备我们称之为教育资产；教育人口与教育资产我们称之为教育资源；教育资源的有机组合形成教育产业。教育产业的有序运作，教育这种人类特有的社会活动才能得以实现和完成。随着人类社会的发展与进步，教育已由一种原始的授受职能演变成多种职能，由单纯为统治阶级服务的工具发展成为整个政治、经济、社会服务的庞大产业。它既创造实物形态的物质财富，又创造观念形态的精神财富；既生产有形产品，又生产无形产品。 　　现今世界各国教育人口已达18亿，教育资源价值3万亿美元以上。1998年世界年教育经费为11 863．2亿美元，在公共经费支出中已大大超过同期8900亿美元的军费开支，跃居第一位。经过世世代代的努力，我国已积累了丰富的教育资源，形成世界上最庞大的教育产业。1998年全国教育人口3．46亿，占国内总人口的27．6％，占世界教育人口的19％；教育资产达7300亿元多。这是我们国家和民族的一笔巨大财富，也是我们建设现代化强国的雄厚物质基础。在我国的教育资源中，高等教育资源占有重要地位。1998年我国的高等教育人口1045．8万，高等教育资产2000多亿元。在高等教育资产中，各教育机构占地45万多亩；建筑面积1．87亿多平方米；仪器设备600多万台(件)，价值300多亿元；图书资料4．5亿多册，占全国图书资料总量的1／2。用好这笔财富，对我国未来高等教育事业的发展乃至社会的进步具有重大的意义。 　　 　　二、存在的问题 　　 　　目前我国高等教育资产价值已相当我国国有企业单位存量资产(5万亿元)的4％，相当国有事业单位存量资产(1万亿元)的20％。这样一笔宝贵的社会资源，在我国传统体制下，没有用好、用足、用活，其潜能和效益远远没有发挥出来，形成高等教育的巨大浪费。从我国高等教育资源结构配置内在矛盾分析，存在以下几个问题： 　　1．高等教育资源组成不合理。表现为教育人口多，教育资源少；教职工多，学生少；党政人员多，专任教师少；本科生多，专科生和研究生少；普通高等教育多，高等职业技术教育与成人高等教育少；教育资产用于教职工部分多，用于学生部分少等等。由于高等教育资源组成不合理，导致办学效益低。 　　2．高等教育资源分布不均。我国城市与农村，东部、中部与西部及沿海与内地之间存在高等教育资源分布不均现象，不仅影响高等教育事业的长期均衡发展，使“教育机会均等”难以实现，而且也长期加剧城乡对立。 　　3．高等教育资源产权单一。我国的高等教育资源产权绝大多数为国有，而且隶属于各个部门和单位，相互处于隔绝和凝固状态，造成人才积压、场所闲置、设备放空。同时人、财、物全靠国家投入，不能利用社会、集体和个人的财富，以弥补高教资源的不足。这种单一的产权，不仅导致高等教育单一的体制、模式、规格、渠道，而且使高等教育走上低投入、低产出、逐步衰退的恶性循环。 　　4．高等教育资源管理僵化。表现在机构臃肿、人员庞杂；条块分割、地区封锁；自成体系，“小而全”、“大而全”；学校社会化；责、权、利不清，平均主义大锅饭，等等。建国以来，高等教育机构人员逐年膨胀，行政开支以年10％的速度递增，管理效率很低。 　　5．高等教育资源运作粗放。目前我国高等教育资源靠国家统一调配，经费由国家统一发给，运作的动力系统是行政驱动，权力系统是集中控制，信息系统是指令传导。教学、科研、生产(开发)在缺乏动力、压力、竞争的封闭环境中刻板而迟缓地进行，社会的需求与变化高校不能迅速地作出反映，形成高校封闭性和迟钝性，从而也梗阻了高等教育与社会的联系。 　　6．高等教育资源增值低。究其原因，一是多年来我国对教育欠帐太多；二是我国高等教育资源利用率低，效益差；三是高等教育资源流失大。据统计，我国改革开放以来，平均每天损失国有资产1亿元，共损失5000多亿元，而教育资产就损失300多亿元。 　　 　　三、优化配置建议 　　 　　为了把我们现有的高等教育资源用好、用足、用活，达到结构优良化、配置合理化、存量流动化、运作集约化，以便发挥更大的潜能和效益，笔者以为应该切实作好以下几项工作： 　　1．全国划分学区，按学区配置教育资源。这方面世界发达国家和地区已有成功经验。根据我国国情和现状应以地域和人口把我国划分成100个大学区，然后有计划地按学区配置教育资源，增设学校。未来如果能在每30万人口居住范围内设置一所高等学校，那么，我国届时可有大学4000所，在校生1000多万，不仅可达到高等教育资源分布结构的平衡合理，而且可以使我国高等教育走上世界先进行列。 　　2．建立多元化产权关系