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中外中央和地方行政关系比较研究 　　中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0035-02 　　摘要：如何正确处理好中央与地方的关系是当今世界诸多国家面临的而又必须要解决好的现实课题，中国也不例外。因此，研究中央与地方关系，不仅具有重要的理论意义，而且具有很强的实践意义。在实际政治生活中，处理政府间的纵向关系已经成为世界各国政府运行的主要内容之一，能否正确处理中央与地方关系，合理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。本文主要通过借鉴西方国家的中央政府与地方政府的权力分配规定、策略及相关措施等，对比我国中央与地方的关系情况，为我国中央与地方关系的建设提供借鉴和经验。 　　关键词：中央与地方关系 行政制度 分权 　　一、相关理论介绍 　　（一）中央与地方关系的内涵 　　关于中央与地方关系的内涵，学者们的分歧很大。首先从关系的主体来看，人们对“中央”与“地方”的含义理解主要有以下几种观点：1.中央是指中央政府，地方是指地方政府。目前大多数学者的看法，是由于他们对政府的理解有广义和狭义之分，意见也不尽统一；2.中央是指中央政权机关，地方指地方政权机关；3．中央就是指党中央、国务院，相应地地方就是指地方各级党委、政府；4．中央与地方关系主体不仅包括政权机关，还包括政权机关之外的公民。 　　从中央与地方关系的实质来看，主要有以下几种观点：1．中央与地方关系实质是一种利益关系，即国家利益与地方利益关系；2．中央与地方关系实质是整体与部分的政治与经济关系。“中央与地方关系实质上是国家内部以物质利益为基础， 以权利划分为中心的整体与部分的经济与政治关系， 其核心是中央与地方的权利结构的设置及相应的责权利划分问题”；3．中央与地方关系的实质就是一种权力分配关系。“正确处理好中央与地方关系，实质就是在利益格局的基础上确立一种权力分割制度”；4．中央与地方关系实质是中央政府与地方政府的权限划分和中央政府对地方政府的监督；5.中央与地方关系实质是一种权利义务关系。中央与地方关系就是指具有隶属关系的行政主体在行使国家的最高权力和地方权力时各自依法享有的权利义务关系。 　　二、我国中央与地方的行政关系 　　新中国成立之初，在中国中央政府和地方政府关系上，选择了中央高度集权的体制，中央政府对地方政府实行严格的政治控制和经济管制，后来，由于经济建设的内在需要和社会政治环境的巨大压力，高度集权的中央政府与地方政府的关系一直处在调整和变革之中。下面，我们从权力、人事和财政三个关系来审视当代中国中央政府与地方政府关系的状况。 　　(一)事权关系 　　这里的“事权”，是指处理事务的权力或职权。由于中国实行的是单一制一一集权型的政府管理形式，因而宪法和法律赋予了中央政府——国务院最广泛的事权。国务院是中国最高国家权力机关一一全国人民代表大会的执行机关，是最高一级国家行政机关。他负责贯彻执行中共的路线、方针、政策和全国人大及其常委会通过的法律，法令，统一领导国务院各部：各委员会和其他所属以及地方各级政府的工作，管理中国的内政、外交、国防、经济、文化、教育等事务，领导社会主义现代化事业的建设。 　　（二）人员关系 　　作为单一制——集权型的政府结构形式和运行机制，人事问题显然在中央政府和地方政府的关系中占据极为重要、也较为敏感的地位。人事工作方面，由于历史和现实的原因，中国实行“党管干部”的原则。“党管干部”主要是指国家机关、国有企业和事业单位的干部都是党的干部，都必须根据他们所担任的职务，分别由中央、各地区和各部门的党委、党组织或所在单位的党委负责管理。对干部的任免、提拔、调动、审查和干部问题的处理，都必须由党委集体讨论决定，并按干部管理权限，由主管党组织批准。近些年来，随着干部人事制度改革的推进和深化，党管干部的原则增添了新的内容，在扩大民主、公开选拔、竞争上岗、推进交流、任前公示、促进干部能上能下等方面取得了新的进展。因而，中央对地方的控制在相当程度上是通过党管干部来实现的，即中央通过各级党委、党组织控制各级各类干部，形成了一个层级节制的干部人事控制网。 　　（三）财政关系 　　政府资产所有权是社会主义公有制国家政府经济事权重要组成部分。它是指政府代表人民，以财产所有者的身份执掌全民资产所有权。改革开放以来，中国经济获得很大发展，但不利于市场经济发展和政府经济事权正确划分的落后的政府财产所有权状况并没有改变。全民资产主要是全民所有制企业，这些企业部分在中央政府和地方政府的直接管理之下。近年来，中央直接管理的企业数目在减少，地方政府管理的企业数目在增加。但由于事权划分的不明确和缺乏规范与保障机制，企业由中央政府下放到地方政府管理后，其产权性质和企业制度并没有改变，仍然是国家所有