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WTO农产品贸易制度改革障碍前景与启示 　　摘要：始于2000年的多哈农业谈判至今已艰难曲折地走过了9个年头仍未实现既定目标，在主要发达成员就关键谈判问题互不相让的背后。其内部的政治原因在左右着谈判的进程和走向。本文从政治经济学视角对WTO农产品贸易制度改革的障碍与前景进行分析判断，最后提出中国的对策建议。 　　关键词：WTO；农产品；农业贸易保护；政治经济学分析 　　中图分类号：F320　文献标识码：A　文章编号：1000-176X(2010)04-0101-06 　　 　　一、WTO农产品贸易制度改革的主要障碍 　　 　　多哈农业谈判从2000年初至今经历了议案提交、非正式分题讨论、谈判模式准备、谈判模式框架谈判和谈判模式谈判5个阶段。期间，召开了几十次正式的和非正式全体或主要成员会议，虽然在一些问题上取得了一定的成果，但在国内支持和边境措施的削减程度等关键问题上，主要成员，特别是美国和欧盟等主要发达成员争论不休，互不相让，致使谈判屡次展期而无法完成预定目标。这对恢复当前世界经济贸易信心和抑制贸易保护主义无疑产生重要负面影响。 　　多哈农业谈判实质上是WTO框架下农产品贸易领域里自由贸易与保护贸易斗争的继续，这一斗争从GATT成立至今就一直没有停止过。尽管古典与新古典贸易理论及大量研究文献表明，农产品贸易自由化将会避免或减少农业生产和贸易扭曲，从而促进农业资源在世界范围内的合理配置，提高世界福利总体水平，但大量的事实表明，各成员，特别是发达成员的农业保护却有增无减。现实农业贸易政策与传统贸易理论发生着“悖论”，对此，贸易政策的政治经济学或许能够给出更合理的解释。 　　贸易政策政治经济学指出，一国的贸易政策是政策制定过程中不同利益参与者相互斗争、妥协的政治结果，这种结果在政治上是合理的，但在经济上却常常不是最优的。根据这一基本思想，本文对多哈农业谈判的障碍作如下分析： 　　1.主要发达成员保护措施的积重难返决定了改革的难度 　　从乌拉圭和多哈两大回合农业谈判历程看，国际农产品贸易制度改革的主要难点之一在于欧盟和美国等发达成员农产品贸易制度的改革上。欧盟和美国等发达国家在实现了工业化之后，均开始实施反哺农业政策，除了在边境上设置贸易障碍之外，更利用其工业化带来的财政能力，对农业生产和贸易进行大量补贴，致使农业生产力不断扩张，农产品供给严重过剩，不得不通过出口补贴，向国际市场倾销，造成农产品国际贸易严重扭曲，伤害了其他农产品出口国的利益。2007年，欧盟农业综合补贴为515.8亿欧元，约占总预算的45％；2008年，美国财政农业支出约为220亿美元，其中向农场的直接支付就达79.84亿美元。欧盟和美国对农产品的保护不但激化了同其他农产品出口国的矛盾，也激化了欧盟和美国之间的矛盾。在乌拉圭农业谈判和多哈农业谈判中，他们之间的斗争一直成为焦点，几乎每次关键谈判的失败都与他们脱不了干系。 　　其实，长期的巨额农业补贴让欧盟和美国政府背负了沉重的财政负担，也承受着区内和国内非农部门的巨大政治压力，因此都试图改革其农业补贴政策。但是，由于农业保护积重难返，来自农业部门的改革阻力越来越大。欧盟委员会在历次内部改革谈判中不得不考虑来自法国等农业成员大国的顽固立场，美国也不得不考虑来自国内农业利益集团的顽强抵抗，以至于它们在农产品贸易自由化问题上力不从心，无法在农业补贴削减问题上做出大的让步，这是农产品贸易政策上的国内政治斗争在国际上的反映。 　　贸易政策政治经济学深刻揭示了保护贸易政策产生的政治过程及其原因。美国经济学家布坎南认为，公共政策决策过程可以视为不同利益交换的过程。决策者(政治家)是政治经济体系中的“内生”行动者，他们根据自身利益、目标而行动，未必与国家利益、目标一致。最终形成的公共政策乃是社会中各种缺乏同质性的利益或利益集团在“博弈规则”下达成的自愿协议安排。瑞士经济学家弗雷和汉内曼认为，现实中并不存在最优的自由贸易，但却存在一个保护贸易的政治市场。格罗斯曼和赫尔普曼认为：政策不仅建立在消费者福利基础上，而且更重要的是建立在游说集团对在任政府的政治捐献影响上。此外，许多政治经济学家也从不同角度论述了贸易政策与金钱政治的关系，揭示了贸易保护政策产生的政治根源。 　　主要WTO成员农业贸易保护制度的设立、调整和实施过程，与上述理论解释完全吻合。长期以来，主要发达成员，特别是美国和欧盟在农业利益集团的政治游说下，顽固地推行农业保护政策，充分证明了农业利益集团和农业特殊性在农业贸易政策制定过程中的决定性作用，这是我们分析国际农业贸易制度改革未来走向的出发点。 　　2.WTO国际贸易制度的决策机制决定了改革的难度 　　WTO贸易制度的决策机制，是指该组织对有关制度规则的创立、解释、修改，以及新成员加入、贸易