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三峡库区移民职业教育培训和促进移民致富研究 　　［摘要］“后三峡”时期移民工作的重点已由“搬得出”转向“稳得住，逐步能致富”，移民的职业教育培训是移民安稳致富的必然选择。目前，移民教育培训还存在诸多问题。探索移民职业教育培训，不仅能有效推进移民致富，更是构建和谐新三峡的时代要求。 　　［关键词］“后三峡”时期三峡移民职业培训安稳致富 　　［作者简介］唐世刚（1976-），男，四川罗江人，重庆三峡学院政法学院，副教授，硕士，研究方向为马克思主义中国化。（重庆404100）陈立行（1959-），女，吉林长春人，日本福祉大学情况社会科学部，教授，博士，研究方向为社会学和国际社会学。（日本名古屋460-0012） 　　［课题项目］本文系教育部2009年春晖计划项目“三峡库区社区重建进程中文化功能研究”（项目编号：S2008-1-63009）、2011年重庆市社科规划项目“三峡后续阶段重庆库区移民致富对策研究”（项目编号：2011YBSH038）和2009年重庆市教委人文社科项目“三峡库区农村社区重建进程中文化策略研究”（项目编号：09skm05）的阶段性成果。 　　［中图分类号］G72［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）18-0161-02 　　三峡工程从库区淹没面积以及移民搬迁量来看，重庆市的两项指标均占到了整个库区指标量的85%左右。①目前，整个移民搬迁已基本完成，移民工作已由“搬得出”转向“稳得住，逐步能致富”。由于历史基础、地理环境、产业结构等原因的影响，经济状况较差的移民还比较多。如果不能及时解决困难移民的致富问题，必然导致他们与当地居民贫富差距的进一步拉大，从而引发移民心理的失衡，对整个库区的稳定带来消极影响。因此，应适时调整移民职业教育培训思路，使移民掌握技能，使他们在就业中致富，在致富中找到归属。 　　一、当前移民职业教育培训存在的主要问题 　　三峡库区移民职业教育培训工作经过近20年的实践，积累了比较丰富的培训内容和卓有成效的培训方式，但是随着时代的发展，库区的社会结构、经济结构和产业结构发生了巨大变化，加上其他原因，移民职业教育培训工作问题凸显。 　　1.培训重政治性政策教育，轻实用性技能传授。2001年2月，时任国务院总理朱镕基签发了“中华人民共和国国务院令”第299号，重新颁发长江三峡工程建设移民条例。“条例”指出：国家在三峡工程建设中实行开发性移民方针，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。自当时开始，三峡库区就开始探索性地实施各种形式的移民职业技术教育培训。但由于前期移民工作重心在移民搬迁，因此教育培训往往掺杂过多的政治性移民政策法规宣传与教育。到了三峡三期工程后，各级政府对职业教育培训的内容进行了调整，加大了实用性技术的内容，培训方向也转向提高移民的自我生存能力和就业竞争能力，实现移民安稳致富。但在实际操作中，移民的稳定仍然是地方政府部门考核的首要指标，因此，政策性的法规教育和宣传仍是培训的主要内容。 　　2.培训重形式多样，轻就业转移实际效果。库区移民包含的人群类型很广，利益诉求也存在巨大的差异，因此他们主观要求掌握的职业技能也各不相同。针对这一实际情况，地方政府和相关职能部门，都抱着对移民负责任的态度，高度重视移民的培训意向和要求，这种做法看似合情合理，实际效果却不如人意。比如：有企业岗位的移民，他们培训的要求是提高技术的熟练程度，因为他们培训后仍回原单位工作，而那些原企业破产倒闭，或单位转型已经下岗的无固定收入的工人以及那些丧失土地的农村移民，他们需要的是能及时解决生活困难的技术和技能，但他们之间也还存在差别，一些人想外出打工，一些人想就近找工作，区域间产业结构的差异必然使他们选择参加的培训内容有所不同。因此，单纯从移民的主观愿望出发往往陷入低层次劳动力的技能培训，不能适应产业结构迅速调整的实际，只能说移民培训做到了因人，但没有做到因时因地。 　　3.培训重参与人数指标，轻被培训者的主体性意识。移民的职业教育培训是库区各级政府及相关职能部门重要的工作内容和考核指标。《三峡移民职业教育和技能培训规划纲要（2008-2012年）》明确指出，要以“两全”“两重”为主要任务，全覆盖地对适龄移民劳动力开展职业教育和技能培训，全覆盖地对接受职业教育和技能培训的移民劳动力给予适度资助。②为了达到中央要求，地方各级政府和相关职能部门只能采取为培训而培训，乃至不顾时间、地点、培训的内容和方式，循环拉网式地对移民进行所谓的培训，比如说培训中不注意农村移民的农事季节，不注意农民居住分散的特点，往往造成移民对职业教育培训积极性不高，一定程度上影响移民作为培训主体的主体意识，他们的主动性、积极性没有激发出来，职业教育培训往往