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上海市人才政策体系改进和设计构想 　　摘要：文章认为，人才政策的改进在策略上应该着重于改善文化氛围、向所需产业高层次人才进行政策倾斜、完善人才生活配套保障以及提高城市的整体服务意识等方面。结合上海市人才政策的现状，文章提出，上海市人才政策的进一步发展与改进思路应主要体现在人才政策内容改进、人才政策管理改进以及体现“以人为本”的设计理念三个方面，并对这三个方面的内容进行了详细的阐述。 　　关键词：人才政策、上海市人才政策、政策体系改进、政策体系设计 　　 　　打造上海市的人才高地，加强高素质人才资源的可持续供给，充分发挥人才资源的作用，是上海建成国际性大都市的关键。近年来，上海市不断推出新的人才政策，为人才成长提供了较为宽松的政策环境。但是由于社会和经济环境的变化，以及人才需求的多样性，上海市人才政策发展还有很大的完善空间??本文是基于研究课题中对上海市人才政策评价的结果以及在政策设计中需要进一步完善的地方，结合政策改进的原则，对上海市人才政策体系设计提出的新的构想。 　　 　　一、政策改进思路 　　 　　1、人才政策内容改进。内容的改进的思路主要体现在以下几个方面：(1)完善人才政策体系，保证政策的完整性；(2)在保持一致性的基础上，实现人才政策的个体化差异――增强政策实施对象的针对性：(3)增强政策内容的实用性和可操作性，确保政策实施效果；(4)注意政策的系统协调性，使有关法规和其他政策相互协调，构建协调有序的上海市政策法规体系。 　　2、人才政策管理改进。有关政策管理改进的思路主要体现在以下几个方面：(1)充分运用信息科技手段，建立相应政策宣传和实施操作平台，增大政策的宣传和推广力度，简化政策执行过程的手续，使相关人才政策的办理更加便捷；(2)推动可持续的人才政策运营机制，加强政策的连贯性和动态性。实施政策的动态管理；(3)保持政策的先进性，形成政策的比较优势，加强人才政策的吸引力。 　　3、完善“以人为本”的人才政策设计理念。“以人为本”的人才政策设计理念的完善思路主要体现在以下三个方面：(1)完善各种生活配套措施，提高人才幸福指数，增强人才的城市归属感；(2)进一步完善人才保障措施，完善各类人才的制度保障，实施过渡性人才保障政策，降低人才生存成本：(3)建立人才引进反馈机制，增强上海市引进人才的后期管理。提高城市人才效能。 　　 　　二、新政策体系设计构思 　　 　　1、政策设计原则。针对上海市人才政策中尚存在的问题，本文确定了新政策设计的原则，主要包括以下几大原则：(1)人才整体战略需求与人才个体发展需求相结合的原则；(2)顶尖人才开发与潜在人才开发相权衡的原则；(3)阶段性重点政策与持续性系统政策相匹配的原则；(4)政策执行的动态性与稳定性相协调的原则。 　　2、新人才政策体系设计构想。为保证政策的系统性与科学性，兼顾人才政策工作的实际应用性，在新政策设计中，我们认为，上海市新人才政策进行规划与设计应从人才政策体系总体框架规划、人才政策内容以及人才政策管理等三个设计要素入手。 　　(1)人才政策体系总体框架规划。人才政策体系应该是一个完整地政策系统。在实际工作中，不仅要根据当前工作的需要安排实施相关政策，也要对人才政策进行总体框架规划设计，以保证人才政策的系统性、完整性和动态性。因此，政策总体框架规划是人才政策设计的必要要素之一。在政策制定过程中。应该在分析目前上海市人才政策现状的基础上。结合公共政策系统性的特点，将对上海市人才政策进行总体框架的规划。 　　对于人才政策系统而言，既要保证政策体系的系统性与完整性要求，又要坚持政策的实用性和可操作性。因此，我们建议，对于整个人才政策体系框架而言，需要将人才政策体系进行职能划分。从人才政策系统功能上讲，可以将其划分为三个职能模块：政策预测与评估管理模块、政策实施与执行管理模块以及政策内容设计模块。 　　其中，人才政策预测与评估管理模块的主要功能是：对人才政策发展趋势进行预测；完成政策需求论证：对已经实施的政策进行过程评估与后效评估：提供新政策补充序列等。人才政策实施与执行管理模块的主要功能是：负责人才政策的推广与宣传：有效传达人才政策的思路与重点；解决政策执行过程中的问题：收集政策实施后的信息反馈，发现政策需要改进的地方；实施政策过程控制等。人才政策内容设计模块的主要功能是：进行新政策设计论证；完成新政策内容设计；结合实施政策效果对政策改进与完善等。 　　通过人才政策体系总体规划，可以将人事人才工作进一步细化，同时明确各模块执行人员的职能，进而加强和规范人才政策管理。 　　(2)人才政策内容模块。为保证政策体系的完整性与系统性，本文将上海市人才政策从内容上分划分为了六个模块：人才引进政策、人才使用政策、人才培养政策、人才评价政策