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农地制度创新和农村经济发展探究 　　摘要：如何完善与创新我国的农地制度，以促进农村经济再上一个新台阶，成为非常迫切的问题。本文论述了制度变迁推动农村经济发展的作用方式与机理，探讨了我国农地制度的演变过程，并结合农村经济发展的实际对农地制度创新推动农村经济发展进行了分析。 　　关键词：制度变迁；经济发展；措施 　　中图分类号：F301 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2006)03-0190-02 　　 　　一、制度变迁推动经济发展的理论分析 　　 　　1．通过制度变迁能明晰地界定产权，使人们在法律上拥有对资源或财产所有权上的排他性，使用权上的专有性，收益权上的独享性，转让权上的自主性。因此，能激发人们的主人翁精神与劳动的积极性、创造性，推动经济增长与经济社会发展。 　　2．通过制度变迁能创立一种足以提高信息透明度的规则，以增加人们对他人行为以及市场运行的反应能力与预见性，从而能及时果断地捕捉稍纵即逝的商机。 　　3．通过制度变迁构建一种高效、公平、规范的政府法律、政策、交易规则、道德准则、社会习俗、文化氛围等，以形成足以规范市场秩序、降低交易成本、优化资源配置、提高经济效率的市场机制。 　　4．通过制度变迁，进行组织结构创新，调整改造宏观、中观或微观的经济组织，以降低组织内部的结构耗损，减少内部各系统之间的摩擦效应，优化组织内部要素组合效应，提高组织运作效率，从而促进经济效率提高。 　　5．通过制度变迁将良好的政治行为、政治市场(含政治制度、政治组织、政治监督、行政管理等)内生化于经济发展过程中，促进经济健康发展，同时通过对落后的政治制度、政治规则进行“创造性破坏”，消除经济发展过程中阻碍技术进步与人力资本增长的政治行为、政治市场(如寻租、腐败、各种以权谋私的寻利行为等)来促经济发展。 　　6．制度变迁所要遵循的一条根本的原则是以人为本的原则。通过制度变迁构建一种包括物质与精神在内的激励机制，来激励人们创造精神的充分发挥，激励人们奋发有为，开拓创新，“边干边学”、“边用边学”，不断增加知识、技术、人力资本存量积累，不断创造辉煌业绩。 　　7．通过体制变迁，“创造性地破坏”阻碍生产力发展的高度集中决策的(计划)集权经济体制，创立有利于解放生产力，促进经济发展以分散决策为基础的分权(市场)经济体制，努力扩大微观主体经济决策的自主权，充分发挥市场价格机制、供求机制与竞争机制的作用，促使各微观经济主体在利润最大化原则驱动下参与市场竞争求生存、求发展、出效益、优胜劣汰，同时，这种分权决策体制宏观层面还保持适度的集权决策权力，用以调控市场行为，引导企业公平竞争与合法经营。 　　 　　二、我国农地制度的历史演变 　　 　　探讨农地制度的历史演变，分析农地制度的变迁与农村生产力发展的关系，对于我们认识农村经济的发展变化和运动规律具重要意义。新中国成立以后，农地制度的演变经历了以下四个阶段。 　　1．土地改革阶段(1949～1952年)。这一阶段的主要任务是废除封建土地制度，解决土地问题，借以发展生产力，改善农民的经济政治地位。土地改革的具体政策主要有：没收地主的土地及其它财产，公平合理地分配给无地少地的贫苦农民；保护中农的土地和财产；保护小土地出租者等等。土地改革使我国实现了“耕者有其田”，大大改善了农民的经济条件，调动了农民生产的积极性，使农业生产力得到了快速的发展，农村经济取得了巨大成就。 　　2.土地等农业生产资料逐步公有化阶段(1952～1978年)。土地改革后，我国农村实行的是土地等生产资料私有制的小农经济，这种经济结构与社会主义的目标是不一致的，因此，必须进行社会主义改造。改造的方法是“合作化”，主要经历了互助组→初级社→高级社→人民公社制度的演变。这一阶段的初期，完成了土地等农业生产资料由私有制向公有制的转变，使农民走上了社会主义道路，改革是成功的。但在这一阶段的后期，尤其是人民公社时期，采用高度集中的计划经济，强调“一大”(规模大)，“二公”(公有化程度高)，严重破坏了农业生产力的发展，挫伤了农民生产积极性，拉大了我国农村经济与发达国家的距离。 　　3．农地的家庭承包责任制的起始阶段(1979～1993年)。这一阶段的农地制度演变可归结为从人民公社时期的土地集体所有、集体经营到土地的集体所有、农户家庭承包经营的基本经济制度的演变，经历了联产责任制→包产到组→包产到户→包干到户的制度演变过程。这一制度的确立，一方面标示着人民公社旧体制的彻底解体；另一方面体现了农业生产家庭经营的优点。家庭承包经营责任制的确立，使土地的所有权与经营权得以真正分离，为现代农业经济发展奠定了制度基础。表现出了强大的生命力，极大地促进了农村经济的发展。 　　4.农地的家庭承包责任制的创