东南亚反恐合作分析和展望.docVIP

东南亚反恐合作分析和展望 　　2016年1月14日上午10时，印度尼西亚遭到自2009年以来最严重的恐怖袭击。5名袭击者使用枪支、炸弹和自杀式背心向雅加达市中心的一家咖啡厅和警察岗哨发动攻击，造成包括2名平民死亡，20人受伤。5名袭击者也全部当场毙命。印尼警方发言人查尔利延称，此次恐怖袭击行动得到了“伊斯兰国”的支持。国际社会也对东南亚地区反恐斗争形势予以密切关注，特别是担心“伊斯兰国”在被“打散”之后，向印尼、马来西亚等国扩散，与这些国家原有的国内恐怖势力形成“合流”，增加了该地区反恐形势的复杂性。 　　东南亚恐怖主义威胁 　　东南亚国家政治和社会问题 　　东南亚地区恐怖主义的滋生和泛滥，有着深刻的历史根源。首先，东南亚国家政治发展不平衡，政府的政策制定和执行存在失误之处。其中，一些国家部分地区发展表现出明显的“边缘化”趋势；民众参政议政的权???未能得到有效保障；政府对宗教机构控制过严；腐败等问题引起国内民众强烈不满。 　　其次，不少东南亚国家经济发展不均衡，特别是某些地区、民族和群体的发展明显滞后。以印尼为例，该国财富和人口最密集的爪哇岛在2014年对国家经济增长的贡献率达到57.8%，而亚齐、廖内和东加里曼丹等省份的贡献率仅分别为4.2%、2.6%和1.6%。一些地区由于贫困问题突出，失业率居高不下，贫富差距越来越明显，导致部分民众产生绝望心理，从而诉诸于恐怖活动等暴力行为。 　　再次，殖民统治的影响进一步加剧了东南亚国家的国内矛盾。自16世纪以来，东南亚国家经历了漫长的西方殖民统治时期。殖民者针对东南亚地区多民族、多宗教信仰的特点，不仅借助“分而治之”和“以夷制夷”的策略制造民族矛盾，还通过文化入侵制造宗教仇恨，从而在许多国家埋下了恐怖暴力的种子。例如，法国在越南等国实施殖民统治期间十分重视文化的作用，一方面强迫当地民众接受法兰西文化，另一方面从“同化”的亲法越南人中挑选出一些人委以低级官衔和公职，以这种所谓的“自治”来达到制造当地民族矛盾、巩固殖民统治的目的。 　　由来已久的民族分离运动 　　民族分离运动长期威胁东南亚国家的安全与稳定。自二战结束以来，东南亚的民族分离运动经历了三个发展阶段： 　　第一阶段是从二战结束后至20世纪60年代初，即民族分离运动的萌芽期。随着西方殖民势力的撤出，一些东南亚国家的政权迅速被主体民族接管，少数民族则成为管理和统治对象。然而，这些少数民族的传统文化、语言和宗教难以与主体民族融合，且自身的民族认同感非常强烈，导致民族矛盾激化，民族分离运动由此产生。例如，印尼虽然于1945年8月17日建立了新政权，但亚齐省一直以伊斯兰教教法作为法律。经过达乌德?贝鲁发动的叛乱行动，亚齐获得了自治省的地位，但一直没有得到宪法的确认。亚齐问题也成为印尼政府的“心病”。 　　第二阶段是20世纪60年代初至70年代末，即民族分离运动的快速发展期。在此期间，东南亚国家实行军人专制和政府集权统治，民族问题日渐突出。其中，缅甸于1962年发生军事政变，国家政权以及少数民族自治省被军人接管，少数民族与政府之间的矛盾激化，甚至发生武装反抗事件。印尼的“自由亚齐运动”强烈要求脱离政府的控制，建立伊斯兰国家。自 “棉兰老独立运动”后，菲律宾民族分离运动更加蓬勃发展。泰国的穆斯林民族运动也进入高峰期。 　　第三阶段是20世纪80年代至今，即民族分离运动的相对缓和期。其中，菲律宾、泰国和缅甸等国的民族分离运动开始进入低潮。特别是泰国政府通过改革文化和宗教政策，使南部穆斯林地区的民族矛盾得到缓解。然而，一些国家的民族分离势力开始与恐怖组织增加联系。例如，摩洛哥“伊斯兰解放阵线”不仅为“自由亚齐运动”提供训练基地，还与泰国分离组织合作走私武器。 　　伊斯兰宗教极端势力的影响 　　东南亚地区是伊斯兰教最后传播的地区。尽管伊斯兰政党在东南亚国家的政治影响力有限，但伊斯兰教却对当地的文化与社会生活有着重大影响。现如今，伊斯兰教在东南亚地区的影响范围既包括穆斯林人口最多的印尼，也包括马来西亚、文莱、菲律宾南部以及柬埔寨和泰国部分地区，甚至还包括新加坡的少数地区。 　　自20世纪90年代以来，一些东南亚国家积极推动现代化运动，引发了传统与现代观念的严重对立，包括城乡差距与族权冲突等问题。加之伴随着文化全球化发展形成的文化断裂现象，对原本就错综复杂的东南亚社会结构形成严峻挑战，导致重视传统的“伊斯兰极端派”势力得到迅速发展。此外，1997年亚洲金融危机的“后遗症”对于伊斯兰极端势力扩张造成的影响也值得关注。例如，印尼苏哈托政权在1998年倒台后引发了一连串动荡，使极端派得以趁机扩大影响力，类似情况在马来西亚、菲律宾南部和泰国南部也有所表现。进入21世纪后，“基地”组织、“伊斯兰国”等恐怖组织与东南亚地区伊斯兰极