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居民参和社区治理路径探讨 　　[摘要] 在经济和社会转型过程中，计划经济时期形成的城市社区行政性管理模式正在逐渐消失，商住小区、农民集中居住区和城市老旧院落成为城市居住区的主体。新形势下社区管理必须从社区主体出发，提高社区居民的参与度，逐步实现社区群众自治和社会管理创新。而只有从法律法规、政府职能、公民意识以及自治组织四个方面出发，不断完善当前体制，才能最终实现上述城市社区治理目标。 　　[关键词] 社区治理 居民参与 社区自治 　　[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0023-03 　　[作者简介] 文红星（1967 ― ），重庆潼南人，四川大学商学院副教授，博士，研究方向：财务管理、公司治理、宏观经济；周文兴（1992 ― ），四川资阳人，四川大学商学院，研究方向：财务管理、公司治理。 　　一、社区分类与现状 　　商品住宅社区、农民集中居住区、城市老旧院落社区，这三类住宅区代表了当下我国城乡主要的基层社区，所占社区数量与社区人口都在各城市的3/4 以上。 　　商品住宅社区。商住小区已成为我国城市社区的主要组成部分，在上述三类社区中的比重还会越来越高。商品住宅社区中的居民一般收入水平相对较高，地域背景和受教育程度等存在较大差异，社区基础设施完善，居民文体及精神需求能得到较好满足。但是，商住社区的住宅价格普遍更高，如果社区物管水平下降，业主的利益可能受到损害。常见广大业主、业主委员会、物业服务公司、开发商的纠纷不断。 　　农民集中居住区（以下简称“农集区”）。以解决失地农民居住、土地集中整治后农村人口居住问题、顺应农村地域合理发展、改善农村居民的居住环境和生活水平、提高农村投资效率为目标，将原有自然村落居民向城镇迁移，从分散居住实现集中居住和生活。农集区大多建筑质量相比商住社区差，配套设施不完善，居民精神文化生活单调，管理相对薄弱。 　　城市老旧院落。商品房小区随着时间的推移，房屋逐渐老化，原有居民外搬形成老旧院落；上世纪的政府、事业单位以及国企员工宿舍，随着经济体制的转型尤其是国企改革，大量的类似社区原有居民开始搬迁，原有社区内居住的大多是老弱病残或外来流动人口，社区经费不足从而无力治理。 　　二、居民参与社区自治的问题分析 　　社区居民自治主要有四个方面的问题。 　　（一）社区居民自治的政治法律方面障碍 　　主要是社区居民委员会和业主委员会或业主大会的权利没有得到法律保障。从1982年修订《中华人民共和国宪法》开始，居民委员会便被定性为基层群众自治组织。但何为自治，以及如何保障自治却直到1989年制定《中华人民共和国城市居民委员会组织法》才有定论。而该法第2条规定，自治也必须接受基层政权的指导、必须依靠基层政权的支持和帮助，而不是可以主动要求政府给予帮助。其次，各省市以条例的形式贯彻实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，都将具体问题的解释权授予省级民政部门，从而给各地政府很大的权限，对本地的居民自治进行自上而下的行政干预。再加上居民委员会对于基层政权在选举以及办公场所、费用等方面的依赖，居民自治失去了活力。第三，从目前的法律法规来看， 居民委员会实际上缺乏明确的职责范围，成为没有政府名分的基层政权的派出单位，实际上协助政府履行了公共管理的职能，在日常工作开展中缺乏群众基础。 　　此外，业主大会或业主委员会还不是一个社团法人，在与物管公司、开发商进行诉讼时，需要2/3 业主们的授权，这使得在代表全体业主维权时，双方不对等。业主大会或业主委员会进行司法诉讼或仲裁时难度较大。 　　（二）社区居民自治的社会文化和居民心理障碍 　　有的商住小区内业主不愿意为大家服务，缺少业委会候选人而导致业委会组建难。有的社区因为居民担心业委会成立以后有人以权谋私便不组织成立业委会。此外，业主们主动参与公共事务自治管理较少，不少业主只认为拥有自己房屋专用部分的权利，对整个小区公共部分的权利不清，认为公共财产受损与自己无关，所以主动参与自治行动的较少。而农集区的居民，仍然受到家族意识和宗法观念的影响，虽已离开农村，但依旧维系着以往的“熟人社会”关系。 　　（三）社区居民自治缺乏经济支持 　　当前，我国社区建设资金的主要来源有：政府的财政投入，如财政拨款；社会资助如区单位的赞助、开发商的赞助；社区自筹，如建立停车场、服务站等。 　　调研发现，大部分的社区反映出的最大问题就是经费不足。社区工作人员报酬较低。财政拨款不足以支持社区建设和治理。社区“造血”功能不足，公共收入太少。 　　（四）社区居民自治的运作机制不完善 　　在社区自治进程中，一些社区党组织、社区居民会议和社区居民委员会没有各司其职、各尽其责，真正充当好领导层、决策层和执行层的角色。在实