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我国财政科技投入规模与结构研究 　　[摘 要] 财政资金是科技投入的重要来源。我国财政科技投入的规模与结构现状表明,我国的财政科技投入与其他国家相比,尚存在较大差距。针对我国财政科技投入在规模、结构和管理中存在的问题,提出相应的对策已成为提高我国财政科技投入绩效的必然选择。 　　[关键词] 财政科技投入 规模 结构 　　 　　众所周知,科技进步对一个国家的经济和社会发展起着至关重要的战略作用。科技进步需要强大的经济资源支持,而支持的决定因素就是全社会的科技投入。因此,各国都积极筹措资金,促进本国科技水平的提高。在全社会科技投入中,政府的财政科技投入是重要组成部分,它在资源配置、组织调控上具有指导和调节作用,是其他科技投入所不可替代的。 　　一、我国财政科技投入规模与结构的现状 　　1.我国财政科技投入的规模分析 　　我国财政科技投入的规模分析主要从财政科技投入的绝对规模、财政科技投入占GDP的比重和财政科技投入占财政总支出的比重等方面进行分析。 　　(1) 财政科技投入的绝对规模 　　财政科技投入在绝对量上逐年增加,但总量较小。从2000年至2008年,财政科技投入由575.62亿元增长到2581.80亿元。9年时间财政科技投入增长了4.48倍。但相对于财政总支出,其总量仍然较小。2008年的财政总支出为62592.66亿元,其财政科技投入2581.8亿元,仅占财政总支出的4.1%。 　　(2) 财政科技投入占GDP比重 　　财政科技投入占GDP比重反映了一国财政科技投入强度。我国财政科技投入占GDP比重偏小。目前,我国正处于工业化的中后期阶段,在这一阶段,发达国家的政府研发投入占GDP的比重均在1%以上。而由表1可知,我国2000年至2008年财政科技投入占GDP比重一直维持在0.6%-0.9%之间。相比较众多国家在工业化中期阶段的财政科技投入,我国的财政科技投入处于较低水平。 　　(3) 财政科技投入占财政总支出的比重 　　财政科技投入占财政总支出的比重有所下降。20世纪90年代,我国财政科技投入占财政总支出的比重一直维持4.1%-5.1%之间。从2000年起,财政科技投入占财政总支出的比重有所下降,表1数据显示2000年-2008年财政科技投入占财政总支出的比重一直维持在3.6%-4.3%之间。 　　此外,我国财政科技投入增长的波动幅度较大,且有的年份增长速度明显低于财政总支出的增长速度。表1显示:2000年财政科技投入的增长仅为5.8%,而2006年为26.5%。在2000-2008年这九年中有3个年份财政投入的增长速度明显低于财政总支出的增长速度。 　　表1 2000-2008年我国财政科技投入情况 　　年份 财政科技投入(亿元) 财政科技投入比上年增长(%) 财政总支出(亿元) 财政总支出比上年增长(%) 财政科技投入占财政总支出的比重(%) 财政科技投入占GDP比重(%) 　　2000 575.62 5.8 15886.50 20.5 3.6 0.58 　　2001 703.26 22.2 18902.58 19.0 3.7 0.64 　　2002 816.22 16.1 22053.15 16.7 3.7 0.68 　　2003 975.54 19.5 24649.95 11.8 3.9 0.70 　　2004 1095.34 12.3 28486.89 15.6 3.8 0.68 　　2005 1334.91 21.9 33930.28 19.1 3.9 0.73 　　2006 1688.50 26.5 40422.73 19.1 4.1 0.80 　　2007 2133.50 26.4 49781.35 23.2 4.3 0.82 　　2008 2581.80 21.0 62592.66 25.7 4.1 0.8 　　 　　注:2006年及以前年度财政科技支出包括科技三项费、科学事业费、科研基建费和其他科研事业费;2007年政府收支分类体系改革后,财政科技支出包括“科学技术”科目下支出和其他功能支出中用于科学技术的支出;前后年度财政科技支出涵盖范围基本一致。 　　资料来源:根据《中国科技统计年鉴(2009)》整理而得。 　　2.我国财政科技投入的结构分析 　　(1) 从科学研究活动的类型来看 　　科学研究从类型上看主要包括基础研究、应用研究、和试验开发。基础、应用和开发的投入比例应该与科技、经济发展水平相协调。尤其是基础研究应该是财政科技投入的主要方向。因为基础研究属于纯公共产品的范畴,其研究成果具有社会性特征。另外基础研究也是应用研究和科技成果开发的基础。但是我国基础研究投入偏少,难以支撑我国实现向创新型国家的转变。近几年来,基础研究经费在整