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反就业歧视研究和立法问题综述 　　【摘 要】目前，在我国的劳动力市场上，就业歧视问题十分的严重，这严重损害了求职者的平等就业权，破坏了公平竞争环境，不利于劳动力市场的健康运行。要解决这一难题的关键是通过研究就业歧视的成因，完善我国反就业歧视法律法规。 　　【关键词】就业歧视；研究；立法 　　“近代人权运动的历史，就是反歧视追求平等权利的历史” ①。在美国，如果政府或者企业在招收雇员的时候，规定45岁以上的女性公民不允许报考，会有什么后果呢？我们是无法找到这种敢于公开挑战法律的就业歧视的案例的。但是在中国，这种就业歧视相当普遍且严重，不仅存在于企业、公共事业单位招聘中，在国家录用公务员中也屡屡发生。如何更加有效的促进公民平等权和反歧视就业，就必须对就业中的歧视现象进行研究和剖析，借鉴其他国家的做法，结合我国实际情况。 　　一、就业歧视与中国现阶段的状况 　　（一）什么是“就业歧视” 　　就业歧视是指基于一个人的民族、性别、社会出身、年龄、身体特征、残疾等与个人能力无关的因素，雇用单位对应聘者或雇员采取不合理的差别对待，从而剥夺或损害公民的就业机会或待遇平等的行为。 　　（二）判断“就业歧视”的标准 　　我国的现有立法并没有对就业歧视进行有效定义，但是我国已经加入了国际劳工组织的第111号公约―《1958年就业和职业歧视公约》，在公约中对就业歧视有明确的定义。“歧视”是指：（1）基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠；（2）有关会员国经与有代表性的雇主组织和工人组织（如存在此种组织）以及其他适当机构协商后可能确定的、具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的其他此种区别、排斥或优惠。 　　（三）我国“就业歧视”现状调查统计结果 　　为了更加直观的表现我国“就业歧视”现状，本文选取了在国内比较具有影响力的十家报刊，对其在2012年发布的关于就业歧视的报道进行了汇总和分析整理，根据调查统计结果，我们总结出以下“就业歧视”的种类。 　　（1）生理状况歧视。在对生理状况的歧视中，包括有对残疾、身高、健康状况、相貌、年龄等方面的歧视，其中对残障歧视和对乙肝病毒携带者歧视的报道占大多数。通过进一步调查显示，对残障歧视和对乙肝病毒携带者的歧视包括国家在录用公务员考试体检环节中。而且，即便不进行体检，由于我国对乙肝病毒携带者隐私保护的缺失，用人单位可以十分轻易的获得患者的个人资料。 　　（2）性别歧视。性别歧视是近年来越来越突出的问题，尤其表现在女大学生就业群体中。调查中体现的性别歧视的原因主要是因为传统上的重男轻女的思想观念以及用人单位的用人成本考量，包括女性生育期以及出差等原因。同时，有的性别歧视中也包含着年龄歧视的成分。 　　（3）社会身份歧视。普遍来说，我们通常把对刑满释放人员的歧视、对农村户口公民的歧视、对低学历人群的歧视、对非中共党员的歧视都纳入到社会身份歧视的范围。近年来，一些企事业用人单位甚至国家招考公务员中都对第一学历是否211或958有明确要求。另外，还有对高学历、年龄偏大的女性的歧视。 　　二、国外在“就业歧视”方面的制度及做法 　　为了实现反“就业歧视”的目的，在世界各个国家、地区、国际组织的共同努力下，订立了一系列的国际条约，其中包括：针对反种族歧视方面的《消除一切形式种族歧视国际公约》，针对劳动权利方面的《对男女工人同等价值的工作付予同等报酬公约》（又称国际劳工组织第100号公约），针对性别歧视方面的《消除对妇女一切形式歧视公约》，针对就业方面的《劳动和职业歧视公约》（又称国际劳工组织第111号公约）等，这些公约的建立在一定范围内为反歧视设定了最低的标准和范例。目前，我国已加入国际劳工组织第111号公约。 　　（一）美国 　　美国拥有比较完善的反就业歧视法律和制度，其中有不少地方值得我们思考借鉴。美国的反就业歧视法是保护劳动者不因非法原因在就业上受到歧视和不利影响，以1964年《民权法》第七章为中心，由《同酬法》、1967年的《就业年龄歧视法》、1900年的《美国残疾人法》、《老龄工作者利益保护法》等一系列法律法规构成。同时，美国通过严格规范所有歧视形态及违反禁止歧视形态所要接受的处罚从根本上杜绝了“就业歧视”的成因②。 　　（二）欧盟 　　欧盟在制定反“就业歧视”成文法之前，已经预先对判例法就歧视的含义作了限定。欧盟的判例法清楚地规定，针对那些没有客观或者合理理由的区别对待，即非追求合理目的或者手段和目的不相称的区别对待被称之为被禁止的歧视。以此为前提，适用于欧盟成员国的《保护人权与基本自由公约》的《第12议定书》规定，“鉴于人人在法律面前平等并有权受法律平等保护的基本原则”，“