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大数据时代政府管理创新现状问题和对策 　　摘 要：本文首先阐述了大数据时代政府管理创新的含义，其次探讨了电子政务在政府管理创新中的地位与作用，并由此分析了大数据时代我国政府管理创新存在的问题，最后从发展方式、管理重点、机构设置、法律环境等方面提出了大数??时代创新政府管理的对策，以期为政府改革和创新提供参考。 　　关键词：大数据时代；政府管理创新；电子政务 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）04 ― 0071 ― 03 　　大数据是一场新技术与管理革命，也是人类社会迈进智能时代的重要标志。大数据的应用有助于提高政府治理能力，有助于全面深化社会管理与公共服务改革。因此，探析大数据时代政府管理创新的现状、问题及其解决路径，有利于加快政府职能转变和行政体制改革，从而发挥引领政府改革和创新的积极作用。 　　一、大数据时代政府管理创新的含义 　　一般而言，大数据是指在一定时期内和既定条件下，结合应用网络技术和统计方法对海量数据进行集合、管理及分析，挖掘和提取其中有价值的知识与信息。〔1〕近年来，学界对大数据的定义有着不同的解释，狭义的大数据从字面理解，是指数据的形式多样，且信息规模大。广义的大数据不仅包含其字面意思，也包含储存、提炼、处理数据的信息化方法与技术。本文采广义的大数据说，认为大数据时代语境下的大数据是指在巨量数据集合的基础上，对数据进行处理和分析，从而提炼出有应用价值的信息资源。 　　随着我国经济社会不断发展，政府管理创新的重要性日益凸显。目前，关于政府管理创新的界定，国内学者各抒己见。王澜明认为政府管理创新是指政府通过转变职能，优化管理机制和政务流程，提升综合素质，从而实现政务工作的高效率和高收益的创新活动。〔2〕张廷君认为政府管理创新是政府改进不足与优化服务流程，以自上而下的变革切实保证社会良性运行的政治和行政策略。〔3〕综合多方观点，结合实际，本文认为政府管理创新是指在适应新环境与形势的过程中，积极探索政府管理的新路径，从而有效配置社会资源和公共资源。 　　二、大数据时代政府管理创新的现状及问题 　　党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，大数据就是推进治理能力现代化的新路径，其有效集成信息资源的能力为电子政务提供了强大的技术支撑。在互联网时代，政府管理创新的一个重要方面就是电子政务的建设。目前，关于电子政务的界定，国内学者众说纷纭。孙宝文、王天梅等认为电子政务是政府通过对信息技术的广泛应用，进而提高公共服务质量和效率。〔4〕阎波、吴建南等认为电子政务是指政府通过网络平台向利益相关者提供政务信息和公共服务。〔5〕综合多方观点，结合实际，本文认为电子政务是指政府在公共事务管理和公共服务提供中，全面运用现代信息技术，实现超越时空和部门分隔的限制，为政府管理创新提供高效、廉洁的治理模式。 　　电子政务为政府实现科学决策和提高管理水平发挥着积极作用的同时，在管理创新过程中也面临着一些亟需解决的问题。 　　（一）缺乏理念上的认识 　　在推进我国政府管理创新的过程中，不仅面临制度结构和权力格局调整问题，还缺乏对电子政务科学发展的理念认识。电子政务作为不断发展的新兴事物，“电子”和“政务”如何结合，“电子政务”和“管理创新”是什么关系，这些概念尚未厘清。在缺乏对电子政务科学发展的理念认识下，电子政务技术未能发挥其积极作用，及时、有效地解决政府机构在运行上存在协调机制不健全、权力约束不到位和信息共享不完全等问题。同时，电子政务建设在普及程度和平台适用等方面也遇到瓶颈，如信息共享机制中的安全问题，使用者的权利保障与隐私保护问题等，一定程度上影响了行政改革进程中对电子政务平台的依托。目前，我国行政改革与电子政务的关联程度相对较低，政务信息公开及社会公众有效参与不足，正确认识二者之间的关系有利于推进信息共享和政务协同。 　　（二）电子政务发展定位不准 　　电子政务建设被视作一种投资行为，而不是推进政府管理创新的举措。电子政务建设需要大量资本的投入，尤其是在实践中软硬件与管理层面的投资巨大，因此需要政府高度重视电子政务的投资效率和效益。但是，有些政府部门将电子政务建设作为一种获取经济利益的投资行为，而忽略了电子政务建设在加快政府职能转变和行政体制改革方面的功能价值，特别是在政府改革和创新中所能发挥的积极作用。目前，多数电子政务项目在硬件设施、系统软件方面投入了大量资本，然而缺乏基于使用者需求的充分考虑，导致部分政务项目成了形式主义，未能发挥其预期的作用和效果。事实上，电子政务建设更多的是一项为了推进政府管理创新的重要举措，应当在兼顾经济效益的同时，重视电子政务建设与发展，以期为政府改革和创新提供参考依据。 　　（三）技术进步和应用的关系亟待厘