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我国教育法制建设问题和对策分析 　　摘的要：加强教育法制建设、全面实施依法治教,是我国教育改革和发展的必然要求。目前,我国在教育法制建设方面已取得显著成绩,初步形成了有中国特色的教育法律法规体系,为全面推进依法治教奠定了良好的基础。但从局部上看,教育法制还不能适应教育工作的实际需要,在其运行过程中仍然存在诸多不足,需要从理论上进行探讨,在实践中不断完善。 　　关键词：教育法制 依法治教 问题 对策 　　 　　“教育法制”一词的含义,从静态上看,是指一国有关教育的法律和制度的总和；从动态上看,是指有关教育的立法、执法、司法、守法和法律监督实施等活动和过程。国内学术界对于教育法制的研究,始于20世纪80年代初期。我国的教育立法从几乎一片空白到不断发展、完善。教育法律法规的建立促进了教育的健康发展和完善,为提高全民的文化素质和法律素质都起到了不可低估的作用。但教育又是一个特殊的领域,如何用法制的手段来规范教育和促进教育的发展,仍面临着很多的困难和问题。 　　 　　一、我国教育法制的演变 　　 　　从新中国成立到1982年《宪法》的颁布，主要有1951年政务院颁行的《关于改革学制的决定》、1953年政务院颁布的《关于整顿和改进小学教育的指示》等。1982年宪法创设了我国的行政立法制度，规定了国务院的行政法规制定权和国务院各部委的行政规章制定权，使行政机关有限制的和从属性的立法获得了宪法依据。 　　自20世纪 80年代中期以来 我国的国家教育立法取得了巨大进展。全国人大通过并颁布了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》和《学位条例》等6 部教育法律以及《未成年人保护法》等相关法律；国务院制定了《扫除文盲工作条例》、《残疾人教育条例》、《社会力量办学条例》等16项教育行政法规；国家教育行政部门制定了近200项教育部门规章 以及省级人大、政府制定了100余项地方性教育法规或规章，以《教育法》为母法的教育法律体系基本形成。 　　 　　二、我国加强教育法制建设的必要性 　　 　　1.教育的发展需要法律保障。发达国家教育改革发展的历史表明，运用法律手段增大教育对经济社会的贡献能起巨大的推动作用，作为发展中国家更应当注意用法律手段发展教育。 　　2.教育改革和创新引起的社会关系变化需要法律调整。在我国社会主义市场经济体制下，随着教育改革的不断深化，办学体制、管理体制、学校内部管理体制等方面，必须利用体现国家意志的教育法律来对教育领域利益关系加以调整。 　　3.实现教育管理现代化必须依靠教育法制。管理者既要尊重和维护学校的法人地位，落实学校面向社会的办学自主权，又要实行宏观控制，正确处理举办者、学校、社会、教师、学生之间的权利义务关系。 　　 　　三、我国教育法制建设存在的问题 　　 　　（一）教育立法方面 　　1、教育法律结构不够完善。在内部结构上，分布却不平衡，还没有形成上下有序、内容全面、形式完整统一的教育法律体系。（1）横向覆盖面尚不完整，法域面不宽广，横向结构内容不丰富。（2）纵向结构层次不太分明有序，实施配套体系不够完备。 　　2、从立法技术上看，教育法律法规原则性表述多，可操作性不强。教育法律法规是教育行为的规范，应该解决由谁做和怎么做的问题。一般而言，高层次的法律法规可以较为原则，而低层次的规范性法律文件则必须详细。 　　3、教育法律法规的修改不及时。完善的教育立法体系不仅在于法律的制订，还在于修改和完善。对于有欠缺或过时的教育法律规范，应及时加以弥补。 　　 　　（二）教育执法方面，有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍 　　原因主要有三个：第一，公民的法律观念普遍比较薄弱，执法意识差。第二，一些政府部门执法意识较差，依法治教的行为还不自觉。第三，某些教育法律法规在具体执行中涉及多个部门时，因法律条文规定不明确不具体，造成执法主体之间互相推委，互不负责。 　　 　　（三）教育司法方面，问题主要表现为法律救助制度不完善。 　　当教育法律关系主体因合法权益受到侵犯而请求恢复和补救时,往往不能得到及时有效的法律救助。这就需要引起学术界对如何完善法律救助制度以及司法如何介入教育领域等问题的关注。 　　 　　（四）教育法制监督力度不够 　　教育法制监督是指各类国家机关、社会组织或公民依法对宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规和规章等规范实施情况进行的监督。目前,教育执法监督存在的主要问题：一是有关监督的法律规定，实体性规范较多，而程序性规范较少。二是法律对某些监督内容的规定过于抽象，缺乏详细的实施细则。 　　 　　四、健全和完善我国教育法制的对策 　　 　　（一）加快教育立法步伐,构建完备、科学的教育法律法规体系 　　1、健全和完