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我国国有集团公司治理和管理关系研究 　　摘要：文章结合现代管理学和经济学知识，对国有集团治理与管理的概念、两者的区别与联系以及联结国有集团公司治理与管理的组织体制等进行了深入探讨。 　　关键词：国有集团；公司治理；公司管理 　　中图分类号：F276 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）05-0116-02 　　0引言 　　为了加强对国有资产的管理，确保国有资产保值增值，2003年4月，我国成立了直接隶属国务院的国有资产监督管理委员会（简称国资委），国资委成立8年来，充分行使出资人职责，通过一系列行至有效的管控措施，国有资产运营情况良好，经营实力稳步提高。但在看到成绩的同时，也要看到我国国有集团还存在着不少缺陷，造成国有集团在运营中出现不少问题。因此，很有必要对国有集团治理与管理的概念、两者的区别与联系以及联结国有集团公司治理与管理的组织体制等进行深入探讨。 　　1国有集团公司治理与管理的概念 　　1.1 国有集团公司治理的概念尽管公司治理这一术语今天已被广泛使用，但还没有统一的定义，不同的学者在使用这一术语时，所指的范围、含义及强调的重点和目标有很大出入。狭义地讲，公司治理仅涉及股东、董事会及经理之间的权责利关系，目的在于将由于两权分离而产生的代理成本降到最低。广义地讲，公司治理涉及到公司体系内部各种正式和非正式关系网络及公司活动对社会的一般影响，不仅要考虑董事会构成及其与股东和经理之间的关系，还要考虑与之对应的管理体系的设计和运作；不仅要考虑股东的利益，还要考虑其他利益相关者，如债权人、职工、顾客（消费者）、社区的利益及公司的社会责任。国有集团公司治理包括内部的治理结构和外部治理，前者是以产权为主线的内在制度安排，主要是指国有集团公司内部股东大会、董事会、监事会、经理层的权力和责任及其相互制衡关系；产权归属是否清晰、配备是否合理，在很大程度上决定着这种制度安排及其有效性。后者是以竞争为主线的外在制度安排、公平的竞争环境、充分的信息、客观的市场评价以及优胜劣汰机制构成了国有集团公司外部治理的主要内容，此外，还包括政府和社区对国有集团公司所进行的治理。随着市场经济的深入发展，国有集团彼此的竞争必将越来越激烈，因此，我国国有集团公司应该对外部治理加以特别重视。 　　1.2 国有集团公司管理的概念要确定国有集团公司管理的概念，首先就必须明晰管理的概念。对于管理，不同时期的学者从各个层面出发给出了自己的定义，下面是一些典型的定义或描述：最早系统提出管理职能的是法国的法约尔。他提出管理的职能包括计划、组织、指挥、协调、控制五个职能。他认为，组织一个企业，就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。指挥的任务要分配给企业的各种不同的领导人，每个领导人都承担各自的单位的任务和职员。协调就是指企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指示及已定原则相符合。20世纪60年代以来，随着系统论、控制论和信息论的产生以及现代技术手段的发展，管理决策学派的形成，使得决策问题在管理中的作用日益突出。西蒙等人在解释管理职能时，突出了决策职能。他认为组织活动的中心就是决策：制定计划、选择计划方案需要决策；设计组织结构、人事管理等也需要决策；选择控制手段还需要决策。他认为，决策贯穿于管理过程的各个方面，管理的核心是决策。 　　综合以上各学者的观点，笔者认为所谓国有集团公司的管理是指国有集团公司的领导者根据企业内外部环境的变化，在理性决策的基础上，通过行使计划、组织、指挥、协调、控制等职能，对国有集团资源进行有效配置，以实现国有集团组织目标的活动。 　　2国有集团公司治理与管理的区别与联系 　　2.1 国有集团公司治理与管理的区别国有集团公司治理与管理的区别起源于公司治理理论中的法律模型。这一模型认为，股东由于向国有集团公司提供资本，因而成为所有者，拥有法定的权力。其中最基本的权利就是选举董事会作为其代理人来进行国有集团公司的重大决策，再由董事会来选择和监督经理，进行日常的经营。这样，国有集团公司治理与管理的区别在公司法关于董事会与经理之间权责关系的界定上得到反映。具体来说，国有集团公司治理涉及到国有集团公司战略方针的制定、控制和监督，以及国有集团公司与外部的社会、经济和文化联系；国有集团公司管理则是国有集团公司运用一定的方式来指导或监督某一活动，以达到特定的目标。具体讲，国有集团治理和国有集团管理的差别在于：①国有集团治理的焦点在国有集团外部，国有集团管理的焦点则在国有集团内部；②国有集团治理假定一个开放系统，而国有集团管理假定一个封闭系统；③国有集团治理基于战略考虑，国有集团管理基于任务考虑；④国有集团治理讲