我国遗传资源公权保护之法理探究和制度构建.docVIP

我国遗传资源公权保护之法理探究和制度构建 　　[摘 要] 遗传资源之资源本位性及公共属性决定了遗传资源公权保护之必要性和可行性。公权以公共利益为价值取向，契合了保护遗传资源的公共利益诉求，能够为实现遗传资源保护与研发利用之间的良性循环提供强有力的支持。因此，立足于公权保护的视角，加强遗传资源数据库建设、确立以自然保护区为依托的生物物种多样性保护机制以及完善防范遗传资源流失制度，成为我们解决当前我国遗传资源保护的现实困境的必然选择。 　　[关键词] 遗传资源；本质；公权 　　[中图分类号] D922.4[文献标识码] A [文章编号] 1008―1763（2016）05―0146―05 　　Abstract：Genetic resources natural disposition as natural resources and their common attributes determine the necessity and feasibility of protecting genetic resources by public power. Public power regards public interest as its value orientation， which accords with the public interests demand in protecting genetic resources， and can provide strong support for realizing virtuous circle between genetic resources protection and utilization. Thus， from the perspective of public power protection， strengthening genetic resources database construction， establishing biodiversity protection mechanism on the basis of nature reserves， and perfecting the systems to prevent the loss of genetic resources are the inevitable choice to solve the realistic predicament in genetic resources protection in our country. 　　Key words：genetic resources； innate character； public power 　　遗传资源问题是关系到我国未来生物科技发展命运的战略性问题。《2015年国家知识产权战略实施推进计划》明确提出，要“推动《生物遗传资源获取管理条例》的立法进程”、“实施《加强生物遗传资源管理国家工作方案（2014―2020年）》” 。2016年2月29日，中国法学会专门在北京召开立法专家咨询会讨论《人类遗传资源管理条例（送审稿）》问题。遗传资源的保护、利用及监管问题已经成为全社会关注的重大议题。然而，当前国际社会和国内各界在遗传资源的保护目标、保护路径及保护制度等问题上分歧仍然严重。我国遗传资源保护实践也面临着诸多困难和挑战。从某种意义上说，当前我国遗传资源保护中遇到的理论和实践方面的困境，很大程度上与人们对于遗传资源的本质属性认识模糊，甚至存在认识偏差有关。本文试图从遗传资源的资源本性出发，揭示遗传资源的公共属性，进而从公权的视角积极探寻我国遗传资源的保护制度构建。 　　一 遗传资源及遗传资源议题引发的争议 　　“遗传资源”是指来自植物、动物、微生物或其他来源的，具有现实或隐含价值的遗传材料。其中，“遗传功能单位”是指“遗传材料被当作资源加以利用的能力。任何包含能被提取和控制或者能被传递给活体后代的完整DNA的生物标本可以看作含有‘遗传功能单位’。”[1] 无论在国际层面，还是国内层面，遗传资源都是一个备受争议的话题：一方面，遗传资源在环境保护、生物医药产业发展以及社会可持续发展中的举足轻重地位得到普遍认同，且其更是被视为是积极引导世界上经济发展相对落后的土著和地方社区参与到未来全球发展格局的良好契机[2 ] ；而另一方面，围绕遗传资源的认知冲突、生物多样性危机等问题的客观存在，也引发了发达国家与发展中国家、遗传资源研发利用机构与原住地居民之间一系列的矛盾和冲突。也正因如此，近20多年以来，国际社会关于遗传资源议题的谈判一直迂回曲折，进展缓慢。 　　1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会首次正式提