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我国重要农产品流通体系建设和管理创新 　　重要农产品流通的状况关系到城乡居民用于食品支出的多少和生活的稳定，也关系到农民增收，是一项重要的民生和惠农工程。党的“十八大”提出要更加重视民生工程和“三农”发展，重视城乡居民生活水平和质量的提高，这就要求进一步加强农产品流通体系建设，使其对民生工程和“三农”发展做出更多贡献。 　　一、重要农产品流通体系建设是关系到民生和惠农的工程 　　1.重要农产品流通体系建设要解决的三个主要问题 　　重要农产品流通体系是指从生产、加工、流通到消费的全过程。重要农产品（粮食、果菜、肉蛋食品等）流通体系建设是一项关系到社会稳定与和谐发展的民生和惠农工程。它要解决的三个主要问题：一是价高伤民问题。价高伤民是在价格居高难下的情况下，城乡居民用于此项的开支过大，在收入一定时，影响到其他商品的消费，或者是通过减少消费维持生计，在供不应求时这种情况时常发生。二是谷贱伤农问题。这是在供过于求的情况下时常发生的，由于信息不对称和农户生产规模小，商品多与少的问题时常发生，而当供给大于需求时，农户的利益就可能会受到损害。三是近年来，我国重要农产品流通在交替出现上述两个问题的同时，还时常出现“两头叫、中间笑”的现象，即农民受价格波幅过大、城乡居民受涨价过高侵害的同时，中间环节（大加工企业和中间商）的利润偏高侵蚀了两头的利益。因此，搞好重要农产品流通体系建设、调控好市场供求基本平衡和价格稳定至关重要。 　　2.重要农产品流通体系建设的四个环节及主要任务 　　重要农产品流通体系建设主要有四个环节（见下图1）。其中，基地建设和生产加工是流通体系建设的基础；产销地批发市场和大中间商是调控与监管的重点；城乡消费者尤其是低收入者是服务和需要保护的对象；加强和改善对市场的调控与监管是市场体系正常运行的关键。 　　（1）搞好基地建设和生产加工是实现供求平衡的基础。农户、基地和生产加工企业依据市场供求与价格信息，通过生产、加工、仓储、物流等环节，为农产品流通提供有序运行的基础，生产基地和加工、运输企业在生产、加工和运输成本方面要为稳定价格打下基础。在这个环节中，保证供求平衡和价格稳定、促进农民增收、企业增效、质量安全是基本目标。 　　（2）抓好重点和难点是关键。把产销地批发市场和大中间商作为重要农产品流通体系建设与监控的重点主要是基于以下原因。一是产销地批发市场和大中间商是影响供求平衡与价格稳定的主要因素，近年来市场供求出现的不平衡及价格的波幅过大在很大程度上是在这个环节产生的；二是这是容易产生垄断和欺行霸市的主要环节，是近年来出现的“蒜你狠”、“姜你军”等的主要影响因素；三是物流成本居高难下是因为生产基地偏远以及运输成本偏高造成的；四是该环节也是工商、交通、卫生食品检验等部门容易和相关经营单位发生合谋的环节；五是该环节在上连流通体系基础、下连服务对象过程中，起着举足轻重的作用。 　　（3）明确低收入消费群体是被保护的对象。消费群体可按高、中、低收入划分为三类，这是流通体系建设和服务的对象。重要农产品流通体系建设要在保障城乡居民吃上安全食品的基础上，让低收入群体在价格高时能够得到一定补贴，使生活水平不至于下降，使中高收入群体在保证食品安全的基础上，营养、健康的需求得到满足。但近年来消费者在重要农产品市场上，时常处在买方市场大环境中的小的卖方市场时的劣势地位。价格的涨幅侵蚀了收入增长的较大部分，尤其是低收入群体消费者的权益得不到合理、合法的保护，在价格偏高和面临需求层次的选择中，时常有“吉芬”现象发生。 　　（4）调控与监管好市场是保障。在由计划经济向市场经济转轨中，调控和监管好重要农产品流通体系的建设与运行，关系到民生和惠农工程，也关系到生产经营企业的收益，是新形势下所面临的全社会关注的难点和热点问题。在一般情况下，农产品流通的供求与价格关系较稳定，即供求决定价格，价格影响供求；在存在垄断与欺行霸市的情况下，供求与价格的关系被人为扭曲，即有可能在供过于求的情况下，价格没有下降，或在供求平衡的情况下，价格有所上升。因此，在流通体系建设中，事前的市场调控和监管十分必要，需要加强。 　　二、我国重要农产品流通体系建设存在的主要问题 　　1.两个误区 　　（1）市场调节和政府调控的关系问题。在对农产品特别是关系国计民生的重要农产品市场的发展问题上，较长时期以来，在发挥市场调节作用和政府干预程度上一直有一个管理与操作层面的误区，即实行市场经济，是要让市场调节发挥更多作用，忽视和弱化了对市场的调控，特别是忽视了对农民增收和城乡消费者权益的保护。重要农产品的生产、流通和消费关系到农民增收与民生工程，在相当长的时期内都要发挥市场调节和政府调控两方面的作用，特别是要加强和改善政府调控手段。在这方面可以借鉴调控房地产市场的做法，把