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我国特殊教育公共品供给制度变迁问题和建议 　　[摘要]我国特殊教育公共品供给大致经历了高度集中的计划供给时期、多元主体供给改革时期和公共服务探索时期三个阶段。当前，主要存在政府、社会和学校供给的混乱与失范，社会公共参与供给及其决策、监督的不足和特殊学校自主发展性公共品供给不足等问题。为此，应强化政府对特殊教育的公共服务，建立和完善有针对性的特殊教育公共财政保障框架体系，建立政府主导的社会参与供给制度，加强公共品供给的法制化建设，创新和完善公共品供给方式，并对特殊教育公共品进行特殊教育需要意义的特殊设计，确立和维护好特殊教育公共品领域边界。 　　[关键词]特殊教育；义务教育；公共品；供给制度；公共服务；物品理论 　　[作者简介]王培峰，南京特殊教育职业技术学院特殊教育研究所副教授，江苏 　　南京210038 　　[中图分类号]G76　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2010)11-0193-07 　　 　　建立完善特殊教育公共品供给制度是当前政府推进基本公共服务均等化建设的必然。我国特殊教育公共品供给制度发生了哪些结构变化，基本特征是什么，存在哪些主要问题，在新的时代背景下需要进行哪些改进等问题，有必要加以探讨。本文中，特殊教育主要是指狭义上的盲、聋哑、智残三类残疾儿童少年的义务教育。特殊教育公共品主要指通过国家、集体或社会渠道供给的用于满足残疾儿童少年义务教育需要的公共物品，主要包括教育基础设施、教学设施设备、教师配置、教育经费、教育政策，以及社会力量供给的用于一定范围但非私利性的义务教育公共品，等等。 　　 　　一、特殊教育公共品供给制度的变迁与特征 　　 　　公共品的分配是社会再分配的核心构成。公共品供给制度变迁反映了利益格局的重新调整。新中国成立后，我国特殊教育公共品供给大致经历了三个阶段。 　　 　　(一)高度集中的计划供给时期 　　这时期大致是新中国成立后至上世纪80年代中前期。1951年《政务院关于改革学制的决定》，对各级政府设立“聋哑、盲目等特种学校”作出规定，确立了特殊教育的国民教育地位。私立或慈善性质的残疾人教育机构由政府接管；同时，特殊教育资源的供给由社会和私人的慈善行为，统一改为由政府行为供给。1956年《关于盲童学校、聋哑学校经费问题的通知》，对特殊学校的经费问题作出规定，指出特殊学校的“行政费、一般设备费、教学设备费、助学金等”均高于普通中小学。《关于1956年全国普通教育、师范教育事业工资改革的指示》规定，盲、聋哑中小学校的员工，加发工资的15％。1957年《办好盲童学校、聋哑学校的几点指示》，明确了特殊学校的任务、班额、教师编制以及教学等原则规定。1962年教育部还制定了全日制盲童学校、聋哑学校教学计划，以指导性文件的形式明确两类学校的教学目标任务等事项。1982年《中华人民共和国宪法》首次以根本大法的形式规定“国家和社会帮助安排盲、聋哑和其他有残疾公民的劳动、生活和教育”。特殊学校、学生和教职工数量，分别由1953年的64所，,5260人和797人，升至1985年的375所、41706人和11481人。 　　这时期，在当时政治经济制度背景下，国家实行高度集中的计划、均衡供给制度。供给主体只有单一的国家政府，几乎包办了所有的特殊教育公共品供给。计划性、指令性、均衡性是其最显著的特点。这时期公共品供给种类不多，主要集中在增加特殊学校数量、加大教师配置、提高教育经费等基本保障方面。受益范围也不大，即使至1989年，据国务院办公厅转发国家教委等部门《关于发展特殊教育的若干意见》(下称《意见》)的通知显示，全国盲、聋学龄儿童入学率还不足6％。但由于为数不多的特殊学校大多集中在大中城市，在保障城市工业为主的计划经济时期，特殊教育公共品供给得到了较好的保障，保障水准与同期的普通中小学相比，相对比较均衡。基于全国经济发展状况的均衡和当时政策的统一，各地特殊学校公共品供给也没有较大差异。 　　 　　(二)多元主体供给改革时期 　　这时期大致是上世纪80年代中后期至21世纪初期。这时期，特殊教育公共品供给多元推进、空前繁荣。这主要源于两大因素：一是1978年十一届三中全会提出的改革开放，将我国带入经济、政治、文化、社会快速发展变革时期。一方面社会财富极大丰富，特殊教育公共品供给的能力极大提高；另一方面，随着中央权力下放、市场机制的逐渐成熟和社会力量的发育，一元化的、自上而下的集权供给体制转变为社会、市场等多元主体参与的公共品供给格局。二是1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》将特殊教育公共品供给纳入义务教育保障制度框架内。至2002年，全国特殊学校达1624所，普校附设特教班3322个，在校接受特教学生567274人。这时期，特殊教育公共品供给表现出两个