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我国特色对口支援模式回顾和评述 　　摘 要：我国特色对口支援已运行近三十年，在其实践发展的过程中，对于促进经济欠发达地区和民族地区的经济社会发展、增强各地区间的交流与合作、加强民族团结与合作等起到了积极作用，同时也暴露出自身所存在的问题。在立足文献的基础上，对我国特色对口支援的概念、研究现状进行了梳理和分析，提出了目前研究存在的问题，以及研究趋势展望。 　　关键词：对口支援；研究现状；横向财政转移支付 　　中图分类号：F812.0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）21-0026-02 　　我国的对口支援是在我国特殊的政治环境中产生、发展和不断完善的一项政策模式，在我国特殊的政治经济社会环境中，其对我国的发展产生了良好的政治效应、经济效应、环境效应等，但是在其运行发展的三十多年间没有一个规范化、法制化的制度，缺乏理论支撑，在其实施过程中出现了一定的问题。同时，针对对口支援是否具有横向转移支付的性质、如果其具有横向转移支付的性质该如何将其法制化和规范化等等问题也颇有争议。 　　一、对口支援概念的界定 　　对于对口支援，国内学者从对口支援的形式给出了不同的定义，即经济发达地区对于欠发达地区的帮扶。伍文中（2012）和李君（2013）都将其定义为：“中国特色的对口支援其实就是经济发达地区对上级指定的欠发达地区或民族地区给予人、财、物方面的帮助和支持，是一种基于财政平衡视角下的政府行为”[1]；王玮（2010）将其定义为：“所谓‘对口支援’指的是在上级政府的统一领导下，组织和安排经济发达地区和各政府部门对指定的欠发达地区或民族地区给予人、财、物方面的帮助和支持”[2]；赵明刚（2011）将其定义为：“所谓‘对口支援’，即结对支援，它是社会主义制度优越性和大协作精神的体现，是区域、行业乃至部门间开展合作与交流的有效形式。通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，采取不同区域或行业之间结对形成支援关系，使双方区位或行业的优势得到有效发挥。在对口支援中，提倡优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”[3]；郑刚（2012）将其定义为：“对口支援是指由政府启动，在区域、行业乃至部门间建立起长期的、稳定的、相互协作的帮扶关系，利用支援方的物质财富和智力资源，促进受援方得到发展的一项援助制度。它是我国社会主义制度优越性和大协作精神的具体体现”[4]。 　　综上所述，可以看出我国特色对口支援的主体是经济发达的地区或者区域，客体是经上级指定的欠发达的地区或民族地区，以及某一行业或部门，目的是给予欠发达地区或民族地区人、财、物方面的帮助和支持，使受援方得到发展，双方优势得到有效发挥。 　　二、我国特色对口支援的研究现状 　　（一）对口支援的特点 　　从我国特色对口支援的形式和实践发展来看，可以从范围与领域、内容、战略功能三个方面来分析对口支援的特点。伍文中（2012）、李君（2013）等学者分析了这三个方面，首先，在范围与领域方面不断扩大和深化，由“结对子”到“举国行动”；其次，在内容方面，日渐丰富，由初期的物资“硬件”扩展到人才、技术等“软件”支援；第三，在战略功能方面，渐趋成熟，从“输血型”向“造血型”战略功能转变[1]。 　　徐阳光（2011）则从对口支援的本质、内容范畴、机制特征三个方面来分析对口支援的特点。首先，本质上具有横向转移支付的雏形。目前我国还没有一个规范化、公式化、法制化的横向转移支付制度，但具有横向转移支付性质的“对口支援”早已存在，从本质上来说，对口支援就是横向转移支付的表现，属于政策层面的操作。徐阳光（2011）将其界定为“横向转移支付的雏形”，如能进一步从制度上实现法制化，将可由此构建起中国的横向转移支付法律制度。其次，内容上超出了财政转移支付的范畴。从对口支援的实践发展来看，其支援的内容从最初的物资、资金支援发展到了人才、技术、项目合作等方面，突出了“造血”的理念，从此意义上来讲，我国特色对口资源机制的内容已经超出了财政转移支付的范畴。第三，机制具有明显的政策主导型特征。由于相关法律的缺失，对口支援机制主要是作为一种政策措施来落实的，因此，具有明显的政策性特征。可以说，整个对口支援都是倚仗中央政府的权威和政策精神来执行的[5]。 　　（二）对口支援存在的问题 　　我国对口支援运行三十多年来，其范围和领域得到了扩展，从最初的物资支援、资金支援的硬件支援，到后来的人才支援、技术支援、项目支援等方面的软件支援，涉及受援地的农业、工业、经济发展、教育、医疗卫生、基础设施建设等多个领域，在促进经济欠发达地区和民族地区的经济社会发展、增强各地区间的交流与合作、加强民族团结与合作等方面起到了积极的促进作用。但对口支援始终作为一项非法制化、非制度化的以政府政策形式而存在，在深入发