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我国遭遇反补贴现状和对策分析 　　摘 要：近年来，我国与他国国际贸易摩擦频发，案件数量居高不下，贸易摩擦已经成为不容忽视的问题。反补贴作为一种新兴贸易保护措施，与反倾销一起成为国际贸易中保护本国相关产业的有效手段。分析国外对华发起反补贴调查的现状，找到问题所在，便于日采取适当的应对措施，减少同类案件的发生。 　　关键字：反补贴，贸易保护，救济措施，对策 　　一、引言 　　自加入世界贸易组织以来，我国的对外贸易额迅速增长，长期处于贸易顺差地位，贸易大国地位逐渐确立，同时，面临的贸易摩擦也在不断增加。反补贴调查作为一种新兴的贸易保护措施，近来被他国频频使用。尤其在金融危机爆发之后，各国经济发展速度减缓及国内市场需求不足，使企业面临着国内外市场的双重压力，这也造成一些国家贸易保护主义抬头，发起反补贴调查成为他们保护和扶持国内产业的新选择。 　　二、我国产品遭遇反补贴现状分析 　　2004年，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架进行反倾销和反补贴立案调查，是中国真正意义上遭遇的第一起反补贴调查。2006年，美国对原产于中国的铜版纸发起反倾销和反补贴调查，开启了美国对非市场经济国家适用反补贴法的先河。此后，中国不断遭遇国外反补贴调查。仅2012年，就有两起影响很大的对华反补贴调查案，即，美国、欧盟相继对原产于中国的光伏产品发起反倾销和反补贴调查和美国对华汽车及零部件的反补贴调查。 　　分析相关数据不难发现：从案件数量上看，中国遭遇的反补贴调查呈现出不断增加的趋势。发起国从最初具有试探意味的对华发起反补贴调查，到如今动辄以反补贴调查作为保护本国贸易的有效手段，中国正面临着新形式的贸易壁垒；从涉案产品看，中国遭遇反补贴的产品种类不断增加。涉案企业不再局限于某一或某几个行业，涉及领域也有所蔓延，金属制品、电子产品、纸制品和纺织品等无一幸免；从发起方式看，国外对华发起的反补贴调查案件绝大多数是对同一产品发起反倾销、反补贴调查的双反案件。① 　　三、我国遭遇反补贴调查的原因 　　（一）国际因素 　　我国遭遇反补贴调查的国际因素包括以下几个方面： 　　国际贸易保护主义为反补贴调查频繁造就了国际大环境。美国金融危机引发了全球范围内的经济衰退，各国纷纷采取措施把内部矛盾外部化，把内部问题转移到国外，以寻求本国经济的发展，使贸易保护主义抬头。结果，对出口有很大依赖性的发展中国家，特别是对中国产生了巨大的不利影响。② 　　我国市场经济地位逐渐得到认可，增大了我国遭遇反补贴调查的可能性。过去，西方国家大都认为，在中国等原先非市场经济的国家中，生产资料价格受到政府控制，很难将政府补贴与企业财产分开，因而一般认为反补贴法不适用于非市场经济国家，更多是以反倾销诉讼或所谓的市场扰乱来代替反补贴法的应用。③目前已有七十多个国家承认我国的市场经济地位，甚至欧盟都给予中国的企业以市场经济导向企业的认定。这为国外对我国实施反补贴调查做了基本铺垫。 　　我国对外贸易顺差扩大，是国外对华反补贴调查的重要原因之一。近年来，中国产品出口量不断增加，对外贸易迅速增长，长期处于贸易顺差的地位。同时，对传统贸易强国产生的冲击和对承担巨额贸易逆差国家的影响也不容忽视，他们必将想方设法对中国产品采取贸易救济措施，而反补贴主要救济措施之一，成为这些国家抑制中国产品进口的手段。 　　（二）国内因素 　　国内因素主要包括政府因素和企业自身因素两个方面。 　　1.政府因素 　　加入WTO之时，我国政府曾承诺取消一定数量的出口补贴，使我国企业在应对国外的反补贴诉讼中处于非常不利的地位，但是最根本的问题是，我国各级政府的补贴政策确实是实际存在的。作为清洁能源产业，政府对其施行各种优惠政策，为其遭遇反补贴调查埋下了伏笔。我国的太阳能光伏企业几乎全部位于三线城市和县城乡镇，中西部经济落后地区更是愿意以优惠政策来招商引资，发展太阳能光伏这类新兴产业。因此，中国光伏企业的政府补贴是现实存在的。 　　政策落后，与市场发展情况不配套。一方面，在产业发展初期，政府一直将补贴力度集中在产业链中段，即光伏电池和光伏组件的生产制造，这使得企业无视需求的过度投资。另一方面，政府的光伏发电并网政策一直落后于市场发展需要，也妨碍了光伏电站的建设和发展，并最终影响了光伏电池和组件产品销售市场，加剧了产能过剩局面。 　　2.企业及产品因素 　　生产能力过剩。2004年中国的光伏生产能力迅速增长，2008年中国光伏电池的产量达2000兆瓦，居世界第一。受利润驱使，大量资金持续迅速涌入光伏产业，太阳能电池产量占到全世界总产量的30%。中国光伏产业短时间内获得迅速发展，一旦既有的外国市场受阻，产能过剩也就不可避免。 　　市场过于集中。海关的相关统计表明，欧美市场占了我国所有出口市场的65%，而根