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市场经济发展与我国行政信赖保护之构建 　　[摘要] 政府信用缺失正严重制约着我国市场经济的正常运行，也影响社会的稳定与和谐。借鉴法治发达国家经验，确立信赖保护原则，进行相应的制度建设是建设诚信政府, 推动经济发展的一项有力举措。 　　[关键词] 市场经济 信赖保护 制度构建 　　 　　一、行政信赖保护的基本内涵及其功能 　　行政信赖保护肇始于德国行政法院判例，后经日本和我国台湾地区等的效仿、继承与发展，现已成为大陆法系行政法之一般原则和宪法原则。在英美法系国家虽没有明确提出信赖保护的概念，但却提出了与此类似的制度，如英国，澳大利亚等国家确立的合法预期的制度，美国的不得翻供制度等。 　　就其涵义而言，行政信赖保护是指在现代法治国家中，基于保护人民正当权益的考虑，行政主体对其在行政过程中形成的可预期的行为、承诺、规则、惯例、状态等因素，必须遵守信用，不得随意变更，否则将承担相应的法律责任，如因重大公共利益需要变更时也必须作出相应的补救安排。 　　行政信赖保护要求政府守承诺讲诚信，禁止政府出尔反尔，反复无常，不得擅自改变已经生效的行政行为。如因重大公共利益需要变更行政行为而损害人民利益时，应当予以赔偿或合理补偿。其目的是为私人对国家的信赖提供一定形式和程序的保护，即保障私人的既得权并维护法律秩序的安定性。 　　行政信赖保护在行政领域的运用可以增强行政机关的责任感，通过明确的责任承担机制来约束和监督行政行为，使得行政机关在做出行政行为时不得不三思而后行，由此起到事先规范行政行为、防止行政行为随意性的效果。它适用于行政权力运作的全过程，兼具实体和程序价值，对羁束行为与裁量行为都具有规范作用，尤其对行政裁量行为有着不可替代的控制功能。因此，行政信赖保护是化解政府执政“合法性危机”的良药，也是维护政府公信力的最重要的保证，它由当代社会的经济基础决定又反过来指导着社会经济的发展。可以说，行政法上的信赖保护原则是专门针对政府信用问题的，是防止政府失信的有力武器。简言之，行政信赖保护的最直接功能是打造诚信政府。 　　二、建立行政信赖保护制度是市场经济发展的迫切要求 　　随着我国社会经济生活的发展，有关市场经济的许多问题也慢慢变得清晰起来。市场经济是法制经济，同时也是信用经济的观念正逐渐被人们所接受。市场经济必然要求安全性、稳定性、秩序性，否则市场经济就不能健康发展。这就进一步要求每个市场主体都必须以诚信为本，讲实话、办实事，遵守信用。俗话说，“人无信而不立”。在现代市场经济的运行中，“信任”被普遍认为是除物质资本和人力资本之外决定一个国家经济增长和社会进步的主要社会资本。在某种意义上，信任作为市场经济的润滑剂，决定了经济实体的规模、组织方式、交易范围和交易形式。 　　广义的信用是指社会主体之间以诚实守信为基础的价值取向，它既是私人交往的起码准则，也当然应是政府和公民关系的准则。“无恒产者无恒心”，如果政府不能保护公民正当的信赖利益，公民对未来感到不确定，在交易中就会层层防范，交易成本就会激增，经济效率很难提高。信用可以视为一切文明的生产方式、生活方式的立足点和归宿。可以这样说，信用发展到什么程度，社会经济制度就贯彻到什么程度，法治就进行到什么程度，体制的效率就达到什么程度。 　　但是在我们的社会经济生活中，不讲信用已成为一种司空见惯的现象。信用缺失不仅表现为市场参与者存在着失信行为，而且在政府及执法者中也存在着信用低落现象。信用缺失，尤其是政府信用缺失正严重制约着我国市场经济的正常运行，影响着我国对外开放的环境，也使广大公民的利益受到严重损害，障碍我国依法治国的全面推进和社会主义和谐社会的构建。因此，当前我们必须整顿和规范信用秩序。而在社会信用体系中，政府信用处于基础和核心地位。所以，当前整顿和规范信用秩序，应把加强政府信用建设，构建诚信政府放在首要位置。借鉴法治发达国家经验，确立信赖保护原则，进行相应的制度建设是建设诚信政府的一项有力举措。 　　三、我国行政信赖保护的立法现状与问题 　　在学术界和实务界的推动下，体现现代实质意义的“法治”精神的信赖保护原则已经逐步在我国立法上予以体现。1999年11月最高人民法院通过的《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》中涉及信赖保护问题；2004年3月14日通过的宪法修正案规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家尊重和保障人权”、“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，被理论界视为信赖保护原则在行政法规范上确立的宪法依据；2004年3月22日国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，将“诚实守信”作为依法行政的基本要求之一明确规定下来；2004年7月1日实施的《中华人民共和国行政许可法》，首次以立法的形式提出了信赖保护原则