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外国留学生勤工助学制度创新原则和范围 　　摘要：外国留学生是技术移民的后备军和对外文化交往的桥梁。要实现来华留学事业的科学发展，必须不断推进外国留学生管理工作的改革。现行的外国留学生勤工助学制度在制度依据、制度设计、制度效果等方面均存在较大缺陷，需要我们进行制度创新。文章提出，创新外国留学生勤工助学制度要遵循坚持、保护、平衡、合法的原则；在具体内容上，要回归外国人就业制度框架，合理限缩制度适用的范围，适当开放留学生就业领域。 　　关键词：外国留学生；勤工助学；制度创新 　　外国留学生是技术移民的后备军和对外文化交往的桥梁。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对今后十年我国的教育工作指明了方向，并对来华留学生工作提出了“进一步扩大外国留学生规模”的要求。教育部的《留学中国计划》提出，“到2020年我国的来华留学生规模要达到50万，其中学历生达到15万”。实现“十二五”期间来华留学事业的科学发展，一方面要顺应外国留学生教育事业发展的内在规律，另一方面必须不断推进外国留学生管理工作的改革。长期困扰教育、公安、人力资源社会保障等部门和高校的外国留学生勤工助学，就是摆在我们面前一项迫切需要创新的制度。 　　一、现行外国留学生勤工助学制度存在的缺陷 　　我国教育理论和实务界对勤工助学的认识比较一致。《教育大辞典》认为：勤工助学指学校组织的和学生个人从事的有酬劳动，用以助学。勤工助学的目的有两个，一是学校将理论与实际进行联系，掌握一定的知识和技能借以对学生进行教育，培养正确的工作观点、态度及作风；二是学生通过劳动创造价值，从而获得收入，用以支付部分学习与生活费用。教育部和财政部2007年联合颁布的《高等学校学生勤工助学管理办法》第四条规定：“本办法所称勤工助学活动是指学生在学校的组织下利用课余时间，通过劳动获得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。”近年来我国的勤工助学制度得到了健康发展，但具体到外国留学生勤工助学制度，在制度依据、制度设计、制度协调和制度效果等方面则还存在不少问题。 　　（一）制度依据受到质疑 　　我国外国留学生勤工助学管理制度的依据，主要来自2000年《高等学校接受外国留学生管理规定》（教育部第9号令，以下简称“第9号令”）第三十六条。该条规定：“外国留学生在校学习期间不得就业、经商，或从事其他经营性活动，但可以按学校规定参加勤工助学活动。”按照上述定义，外国留学生勤工助学，均涉及“个人从事的有酬劳动”或者“通过劳动获得合法报酬”，应当与劳动主管部门人力资源和社会保障部（原劳动部）会签，共同出台联合规章予以规定。但实际上“第9号令”仅由教育部与外交部、公安部共同发布，使得外国留学生勤工助学制度的合法性受到质疑。 　　（二）制度设计存在冲突 　　“第9号令”确立了与外国人就业制度并行的外国留学生勤工助学制度。但是，根据1996年的《外国人在中国就业管理规定》（劳动部、公安部、外交部、外经贸部发布）第二条，“本规定所称外国人在中国就业，指没有取得定居权的外国人在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为”，可知外国留学生勤工助学也是一种“外国人”“在中国境内依法从事社会劳动”并“获取劳动报酬”的就业行为。根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》规定，外国人在中国谋职需经劳动部或者其授权的部门批准。“第9号令”与行政法规和其它部门规章在制度设计上显然存在冲突。 　　（三）制度之间缺乏协调 　　在国外，作为所在国对外国留学生经济支持系统之一的打工制度，并不仅限于勤工助学，还包括从事需直接经劳工、移民部门许可的工作。“第9号令”确立了外国留学生勤工助学制度，同时完全禁止外国留学生就业（如“第9号令”第三十六条明确规定，外国留学生在校学习期间不得就业）。但根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第十九条规定，“来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业”，外国留学生仍有经允许后就业的空间。《外国人在中国就业管理规定》第八条规定：在中国留学的外国人不得在中国就业。但特殊情况，由用人单位按规定的审批程序申领许可证书，被聘用的外国人凭许可证书到公安机关改变身份，办理就业证、居留证后亦可就业。外国留学生在被允许勤工助学的同时也被堵住了其就业的可能。这是一种制度之间的不协调。 　　（四）制度效果不够理想 　　何为外国留学生勤工助学，“第9号令”并没有给出具体解释，且仅仅强调“按学校规定”，其他方面均未作说明，缺乏可操作性。结果只有少数高校制定了留学生勤工助学的专门规定；许多高校对勤工助学既不提倡也不鼓励，勤工助学制度的实施效果不如预想。各地各部门在外国留学生勤工助学问题上也存在重大分歧。如北京市已经出台规定，外国留学生在业余时间可到市内其它学校担任外